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论结构性短缺与中国粮食安全 中南财经政法大学经济学院瞿商 赵德馨 摘 要：中国粮食安全已经出现了-9传统粮食安全不同的新趋势，表现为粮食安 全已经从传统的总量短缺和主粮短缺转变为结构性短缺和食用油短缺。这一趋势使中 国需要重新考虑粮食安全问题，解决这种结构性粮食短缺是保障中国粮食安全的当务 之急。基于此，本文提出了相关对策与建议。 关键词：粮食安全结构性短缺大豆 一、中国粮食安全出现结构性短缺的新形势 粮食是一种商品，更是一种战略资源，因此，粮食安全不仅仅是一个经济问题， 更是一个重大的政治问题与战略问题，粮食经济既是国民经济的重要组成部分，更是 一个事关国计民生与社会和政治稳定的问题。中国政府历来非常重视粮食安全，把解 决人口吃饭问题当做头等大事。改革以来，尤其是2004年到2009年，中国政府已经 连续6年在中央1号文件中把支农惠农放在了首位，通过严格保护耕地、粮食最低收 购价、取消农业税等政策措施，在不断加强粮食生产的基础上，增加粮食有效供给， 粮食综合生产能力不断提高，基本上保障了人民的基本口粮消费，实现了中国粮食安 全形势从长期以来基本口粮的总量短缺到基本平衡的历史性转变。但随着中国经济的 高速成长，人民生活水平不断提高，膳食结构逐渐高蛋白化，植物油的消费量稳步增 长，又形成了食用植物油严重短缺的局面，每年需要进口600多万吨食用植物油，而 大豆是食用植物油的最基本的原料。同时，饲料业迅速发展也使大豆副产品豆粕的需 求异常强劲，国内大豆原料的产需缺口不断扩大。在短短的10多年的时间里，中国大 各进口国之首。中国每年大豆进口量占世界大豆贸易量的1／3，进口大豆占国内油脂加 工业原料消费的比例上升到70％以上，进口大豆已经成为国内大豆消费的主流。大豆 供给严重不足，进口量急剧增加，成为中国农产品进出口贸易变化的一个显著特点。 ．．——265．．．一 中国的粮食安全 中匿粮食安全保障出现了以大豆供给严重不足为特点的结构性短缺的新形势。 二、中国大豆生产的退化趋势与贸易形势被逆转 1．中国大豆国际贸易形势被逆转 1996年孛冒调整大豆贸易政策，大豆进臣实行飘额管理，其普逶关税税率为 180％，优惠税率为∞％，配额肉税率是3％。由于阑肉一些合资企监拥有独立进出西 专营权，一直执行3％的税率，配额管理没有起到应有的作用。1996年中国开始由大 豆净出口国转变为净进口囡，净进口42万吨。其后逐年呈现跨越式增长 见图1 o 2000年中国大豆进口量第一次超过1000万吨，成为世界上最大的大豆进口因。加入 WTO后，中国取消对大豆的进口关税配额。2003年中豳大豆进口量达2074万吨，而 国内产量约1620万吨，进隧量首次超过国志产量。2006年大豆进日量为2827万吨， 2009年第一季度中国大豆进口量上涨了 求量高达4704万吨，进口依存度超过70％o 30％，美国大豆库存大幅下降，为5年来的最低点o 2．中国大豆生产的退化趋势 顷 ，占中国农作物种檀面积的6％左右 最高年份8．6％ o大豆总产量从1949年的 总产量的3．5％左右 最高年份6％ pJ。 20世纪90年代后期以来，在保障了基本口粮安全的前提下，中国在一段时间里并 没有关注到大豆需求迅速发展的形势，对大豆生产的重视不够，比如，2008年lO月以 前，粮食最低收赡价政策并没有把大豆趣括在内。从价格上来说，进口转基因大豆的 到岸价基本与国内大豆产区的非转基医大豆收赡价持平；从质量上来说，进露转基因 大豆的出油率要比国产非转基因大豆的出油率高5个百分点左右。此外，国内大豆油 压榨企业大多分布在东南沿海地区，如果使用国产大豆，不考虑收购过程中的成本以 及到货时间上的迟缓，仅长途运费就很高，因此，沿海企业更愿意使用进口转基因大 鹾做原料，每吨所获利润比阑产非转基因大豆高将近200元。比如，黑龙江省北安农 垦分局下属的九三油脂有限责任公司每年使用约200万吨髫产大豆，剥润上就要损失 3。4亿元。 一2酷一 论结构性短缺与中国粮食安全 受到进口转基因大豆价格与质量上的优势冲击，中国大豆收购价急剧下跌，种大 豆比种玉米、水稻、土豆的效益要差得多o2005年黑龙江大豆收购价格为1．1形斤左 右，接近种植成本。农民即使不计算劳动投入报酬，种大豆也不赚钱，种植大豆的积 极性受到伤害。很多农民不得不放弃种植大豆，改种玉米，甚至全部“旱改水”种植 水稻。因此，中国大豆种植面积不断萎缩，产量停滞不前甚至逐年下降。2006年中国 豆产量进一步下降到1272万吨，其中，大豆最主要产区的黑龙江减产233万吨，减产 幅度达35．66％o中国大豆生产出现了严重退化的趋势，这是中国大豆贸易形势被逆转 的重要原因。 500