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论我国政府在科技创新体系中的地位和作用 杜永平‘牛忠志“ (山东科技大学文法学院山东青岛266590) 中文摘要：当今社会政府在国家科技创新体系中发挥着主导作用，对于我国政府更是如此。政 府在当代科技创新中的角色定位：政府首先是公共管理者；其次还是在某些关键或者基础领域科研 活动的主要投资者；最后，政府还是科技创新产品的消费者。相应地，政府的作用就包括管理、引 导和监督作用，政府的投资职能，以及政府通过国家采购制度，实现对科技创新产品的消费。 关键词：科技创新体系行政管理政府投资政府采购 科学技术成为当今世界衡量一个国家综合国力的重要指标，因而无论是发达国家，还是发展中 国家都很重视本国的科技创新。我国于上世纪末实施科教兴国战略，2006年确定了建设创新型国家 的目标：到2020年，进入创新型国家行列，在本世纪中叶成为世界科技强国。为推进我国创新型 国家目标的实现，科学地界定政府在科技创新体系中的地位，正确有效地发挥政府促进科技创新的 职能，就成为极为重要研究的课题之一。 一、政府在当今科技创新体系中地位和作用不断强化 1．政府在科技创新体系的地位和作用重要性的不断演进 自近代以来，西方社会经历了从把“创新”完全委诸市场机制、政府被排斥在外，到日益重视政 府在科技创新体系的地位和作用之演进。 白工业革命开始，商品经济迅猛发展，市场经济体制逐步确立。在这一过程中，人类不可能一 下子就正确地处理市场调节与政府调节在社会管理中的关系。起初受天赋人权思潮影响，强调个体 权利之上，把社会、经济完全委诸天然亲和平等、自由的市场机制，政府被排斥在外，奉行“管得 最少的政府就是最好的政府”。之后，人类逐渐认识到，市场机制不是万能的而有其自身的缺陷，在 发挥市场的基础性调节作用的同时，政府有着不可替代的作用，管理社会必须用“看得见的手”去纠 正和辅助“看不见的手”。这种认识无疑是一大进步。及至现代，西方社会受其新自由主义经济思潮， 特别是公共选择理论的影响，倡导“打破传统政府对公共服务的垄断，将政府职能限定在一定范围之 内，整个社会的管理由政府、企业、各类社会组织和公众共同承担”，“政府的主要职能不再是对社 会实行管制，而是为社会提供服务”的“有限政府”。这一认识启迪着现代政府职能的多元化实践。政 府的职能的多元化定位，既符合其作为公共权力机关而存在的一面，又符合现代社会以人为本和主 体多元时代旋律。 上述关于政府职能一股性见解，也深深影响着不同时代的政府对科技创新活动介入的程度，而 且这种演化趋势也能为我们今天确定政府在科技创新体系中的地位和作用提供了理论的支持1 ’杜永平，女，山东科技大学文法学院201l级硕士研究生。电 ”牛忠志，男，山东科技大学文法学院教授，法学博士，北京师范大学刑科院博士后研究员。电 1上述关于西方社会政府在科技创新体系的地位和作用之演进的论证，是一般领域的科技刨新而言的，因为在事关国 221 当代西方著名经济学家、美籍奥地利人熊彼特(1883．1950)在其著作《经济发展理论》(1912) 中，首次提出了创新概念。创新是非连续的变化，多少是一种突变，而渐进式的进步则是增量方式 的变化，“创新是在新的体系里引入‘新的组合’是‘生产函数’的变动。这种组合或变动包括：采用一 种新的产品或一种产品的新的特性；采用一种新的生产方法；开辟一个新的市场；实现任何一种工 业的新的组织，比如造成一种垄断地位或打破一种垄断地位等”。在此基础上他提出了这五种科技创 新类型：一是引进新的产品，即产品创新，制造一种消费者还不熟悉的产品或一种与过去产品有本 质区别的新产品；二是采用一种新的生产方法，即工艺创新或生产技术创新，采用一种产业部门从 未使用过的方法进行生产和经营；三是开辟一个新的市场，即市场创新，开辟有关国家或某一特定 产业部门以前尚未进入的市场，不管这个市场以前是否存在；四是获得一种原料或半成品的新的供 给来源，即开发新的资源，不管这种资源是已经存在，还是首次创造出来：五是实行一种新的企业 组织形式，即组织管理创新，如形成新的产业组织形态，建立或打破某种垄断。2 尽管熊彼特强调创新在社会发展中的重要，认为经济的真正发展是要靠创新，但是，在熊彼特 的创新研究中，是不考虑政府的因素的：把政府的因素作为外生变量排除技术创新的研究之外，把