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完善制度视域下发展和谐劳动关系的思考 政治学博士，副教授 法学硕士赵应文 摘要：发展和谙劳动关系是一项系统的社会工程，需要有完备的制度作保障。制度不是万能的， 但是离开制度是万万不行的。小平同志说过：“制度是决定性因素…．“制度问题更带有根本性．全 局性．稳定性和长期性”3。制度对劳动者关怀的程度，决定了劳动者对制度的信赖和选择程度，决定 了劳资矛盾的走向。所以，完善和谐劳动关系相关的制度，对于发辰和谐劳动关系具有极其重要的意 义。文章旨在探讨通过建立和完善影响劳动关系的相关制度和 机制，为发展和谐劳动关系提供曲要的制度保障。 关键词：劳动关系 完善制度和谐社会 在相关劳动法律法规的保障作用下．目前我国的劳动关系总体上是和谐 的，基本适应了构建社会主义和谐社会的客观要求。但也不能否认，随着改革 开放的不断深入和市场经济的负面影响．目前我国的劳动关系日趋多元化．复 杂化，存在很多不和谐的现象，一些劳资；中突等社会焦点问题游离于现有的法 律法规调整范围之外．劳资纠纷呈上升和发展趋势。导致劳动关系不和谐的原 因是多方面的．毋庸置疑．制度层面的缺失和不完善是重要原因之一。因此， 如何从完善制度的层面人手．发展和谐劳动关系，依法维护劳动者的合法权益 是值得思考的重大理论和现实问题。 一．影响劳动关系制度层面存在的主要问题及原因分析 影响劳动关系的制度主要包括：国家和地方颁布的与劳动关系相关的法 律，行政法规．部门规章和地方法规；调节劳动关系的相关机制和社会保障制 度等。 自《劳动法》颁布实施以来，我国的劳动法制建设有了较大进展，劳动立法 步伐逐步加快．各地也先后颁布了一批地方性的法规和规章，为协调劳动关 系、维护职工合法权益提供了法律依据。但是在制度层面，这些法律．法规， 以及调节劳动关系的机制和社会保障制度等还不同程度地存在一些问题．对构 建和谐劳动关系没有充分发挥好制度的保障作用。 (一)现有劳动保障立法不健全．立法层次较低．滞后于社会发展的实践。 1．劳动保障立法不健全，层次低。在我国的劳动立法中，最高权力机关 制定的劳动法律较少，而且滞后于社会发展的需要。目前正在贯彻执行的《中 131 华人民共和国劳动法》颁布于1994年7月．当时由于对市场经济还缺乏经验，法 律的各项规定过于简单．许多只是政策性规定，缺乏可操作性。立法时曾提出 陆续制定与《劳动法》相配套的《劳动合同法》、《工资法》、《劳动争议处理法》、 《劳动监察法》、《促进就业法》，《安全生产法》，《劳动保护法》．《职业技能开 发法》、《社会保险法》等法律，历经十几年的努力，2007年6jE]29日《劳动合同 法》经全国人大常委会表决通过。十多年来，全国人大常委会在劳动立法方面 还制定了《职业病防治法》和《安全生产法》，修订了《工会法》，增加了一些职工 劳动权益保障的内容。其余的劳动立法多数以行政法规．部门规章和地方立法 为主，法律效力不强。 总体来看．在已有的国家级劳动立法中，不仅有许多滞后的规定，还存在 着法律条文相互抵触的现象。而在地方一级，由于各省．自治区、直辖市和较 大的市享有地方立法权，因而各地根据自身的实际状况制定了大量的地方劳动 法规和规章，各地劳动行政部门也制定了一些规范性的文件，这些法规．规章 和规范性文件在立法理念上大相径庭．立法水平上参差不齐，使我国劳动关系 的调整在全国范围内极不均衡，制约了劳动关系的法治化进程。 2．企业民主管理立法滞后．法律缺失。首先，公有制企业民主管理立法 严重滞后。从公有制企业来看．随着我国社会主义市场经济的发展和国有、集 体企业改革的不断深入，出现了一些新情况和新问题，原有的制度和规定已不 适合这些新情况和新问题。例如，《全民所有制工业企业职工代表大会条例》 中，许多条文已经不能适应现代企业制度。如《条例》中规定的职代会决定住房 分配方案、民主选举厂长等．已经失去意义；把职代会称为职工民主管理的 “权力机关”等提法显然很不准确：关于职代会职权的规定与现代企业制度的法 人治理结构不相适应．造成股东大会．董事会、监事会”新三会”与党委会．工 会、职代会“老三会”的矛盾等，暴露出了企业民主管理立法的严重滞后。 其次．非公有制企业民主管理的法律严重缺失。随着我国社会主义市场经 济体制的建立和不断完善，非公有