矿业城市产业转型中资源保护问题研究.pdfVIP

上海国土资源 Shanghai Land Resources doi:10.3969/j.issn.2095-1329.2014.03.014 矿业城市产业转型中资源保护问题研究 陈笑媛，田茂勋，吴贵洪 （贵州大学公共管理学院，贵州贵阳 550025 ） · 摘　要：产业转型是资源存储量在产业间的再配置过程，对地区经济的合理布局与可持续发展意义重大。以贵州省毕节 市为例，分析了煤炭资源开发等传统产业的转型过程中存在的资源闲置、浪费、滥用等现实问题，提出转变发展观念、 强化监督管理、加大技术投入、发展新兴产业、实现循环经济等对策建议，以促进经济与社会的持续发展，并为国内矿 业城市的未来规划与转型发展提供有益借鉴。 关键词：矿业城市；产业转型；煤炭资源；资源保护 中图分类号： F407.1 文献标志码：A 文章编号：2095-1329(2014)03-0054-04 资源是人类赖以生存的物质依靠，是社会进步发展 风光绮丽，名胜古迹众多，革命遗址著名，民族风情浓 的基础。贵州省毕节市作为煤炭资源富集区，拥有丰富的 郁，旅游开发潜力巨大，织金洞、百里杜鹃、九洞天、威 资源，在产业发展、社会进步及经济增长方面具有先天优 宁草海、赫章韭菜坪等自然风景区享誉全国。 势。但由于区域条件落后，工业化发展缓慢，产业发展方 自1988年6月国务院批准毕节成立“开发扶贫、生态 式大多还是粗放和资源掠夺式的，产业结构不合理。随 建设”实验区以来，紧紧围绕“开发扶贫、生态建设、人 着“十二五”规划的深入，产业转型日趋必要与紧迫， 口控制”三大主题，经济取得了较大发展，贫困现象有所 产业发展逐步从资源依赖向创新驱动转变。2013年2月， 改善。在工业方面，虽然工业现状相对落后，但工业生产 国务院办公厅批复了《深入推进毕节试验区改革发展规划 格局基本形成，后发优势开始凸显；在农业方面，大力发 （2013~2020年）》，规划明确要求促进资源富集区转型 展农业产业基地，逐步形成完善一体化的农业产业链。至 发展，建立产业布局和发展引导机制，提升能源资源综合 2012年，全市公路总里程达到27919.6km ，其中高速公路 利用水平，建立资源加工循环利用体系，培育壮大新兴产 274.8km ，形成了以城区为中心、覆盖各乡镇的公路网络， 业，创新发展现代服务业，有序承接产业转移[1] 。产业转 一改毕节交通闭塞问题。通过多年努力，毕节市的社会经 型是一个循序渐进和动态的过程，涉及到政府行为、环境 济都取得了较大发展，2007至2012年，全市生产总值从325 保护、资源合理利用等多方面问题，这些问题中，资源的 亿元增加到877.96亿元，生产总值有了大幅度提高，产业 不可再生性与有限性决定了资源保护问题的重要性。资源 结构也发生了重大变化，一二三产业的结构比例从2007年 的有效保护关系到产业转型的可持续发展和生态环境的保 的29:39:32逐年发展到2012年的18.23:46.24:35.53 （图1）， 护，在加快产业转型的同时，必须处理好产业转型与资源 产业结构向二、三产业倾斜。 保护的关系。 1 毕节市资源富集特点及产业发展情况 现毕节市由原毕节地区“撤地建市”而来，现辖七 县一区，境内山峦起伏，河流纵横，资源丰富，是典型 的资源富集区。其中矿产资源丰富，已探明矿产32种， 图1　毕节市产业结构比例 8 Fig.1　The proportion of