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FinanceTrade Economics，S1。2013 论影响产业结构安全的 外商直接投资因素 佟 东 内容提要：外商直接投资对一国产业结构升级的影响是多方面的，有正面的促进作 用，也有负面的阻碍作用。本文首先就外商直接投资对产业结构的挤出效应进行分析， 得出外资通过同构产业挤出效应和产业政策挤出效应，对产业结构安全产生威胁的结 论。同时以产业安全理论为基础，分析影响产业结构安全的外商直接投资因素，并给出每 个因素对产业结构安全影响的衡量标准以及如何判断每种因素对产业结构安全的影响。 关键词：外商直接投资产业结构安全影响因素 作者简介：佟 东，北京印刷学院文化产业安全研究院讲师，102600；北京交通大学 中国产业安全研究中心博士后，100044。 一、引 言 我国是一个吸引外资的大国，从改革开放初期的对外借款到现在数额庞大的引进外商直接投 资，我国的经济发展离不开外资带来的先进技术和资金，同时吸引外资也逐渐弥补了我国经济发 展中的两个缺口，但在积极引进外商直接投资中，也产生了很多不利于产业结构调整和产业发展 的新问题。2010年，我国利用外商直接投资额为1057．4亿美元，是2001年吸引外商直接投资额 投资项目数量上看，2010年的外商直接投资合同项目数为27406个。尽管投资项目数量和金额都 很大，但在这些外资中，投入劳动密集型项目的居多，而且大多数聚集在制造业，技术转移和溢出 效应并不显著，不利于我国的产业结构升级。同时，由于遇到外资质量的低度化，与国内原有传统 产业形成低层次平面竞争，加剧了产业结构同构化现象，对我国的同构产业产生“挤出效应”。外 资企业除在质量、管理、技术等优势之外，还享受许多优惠政策，对内资企业形成了额外的“政策挤 出效应”。这些都严重威胁了我国产业结构的安全(李孟刚，2010)。 二、外商直接投资对产业结构安全的“挤出效应 外商直接投资对产业结构安全的影响效应主要体现在两个方面，一是对同构产业的挤出效 应，另一个是对内资产业的政策挤出效应。这两种效应将通过不同的方式对产业结构安全构成 威胁。 88 父彳贸缮靖2013年第s1期 (一)外商直接投资的同构产业挤出效应 外商直接投资对国内产业的挤出效应，主要是分析外商直接投资对国内同构产业产生的竞争 影响，这些竞争来自于要素市场、产品市场和投资机会。 1．要素市场的挤出效应 外资企业与国内的内资企业相比，在要素市场比国内企业更具竞争优势，从而对内资企业产 生挤出效应。由于外资企业进入国内生产领域，其对生产要素的需求会对国内企业产生一定的挤 出效应。在没有外资企业进入时，国内的劳动力、土地、资本、信息以及高端人才等国内企业生产 经营所必备的生产要素，由国内企业独自占有，用于企业经营和促进产业发展。当外资企业进入 后，原有的生产要素不仅要用于满足国内需求，并且同构产业之间在利用生产要素方面具有趋同 性。使得原有资源总量的一部分要用于外资企业的生产和经营中，而外资企业因其具备政策上的 优势，往往可以优先占有生产要素或占有优质生产要素，这必将导致国内企业在生产要素获取上 处于相对劣势，从而在生产要素上导致外资企业对国内企业产生挤出效应。 2．产品市场的挤出效应 外资企业与国内企业相比，在同一产品市场上，因其在技术、经营管理方面具有较大的竞争优 势，从而对国内企业产生一定的挤出效应。如果外资企业进入东道国后，有效地补充国内企业生 产经营的瓶颈，将有利于东道国产业的发展，促进东道国产业结构的优化。但如果外资企业的进 入没有能够补充国内的瓶颈行业，而是通过利用其先进的技术、成熟的管理以及东道国给予的税 收优惠和进出口政策来挤占东道国企业的市场份额，就会对东道国的企业产生挤出效应，不利于 东道国的产业发展和结构调整。如果外资企业进入东道国技术比较薄弱的产业，有可能导致外资 企业对该产业产品市场的垄断，使东道国本已非常薄弱的产业部门发展更加受阻，从而导致外资 企业的进入不仅没有达到促进国内产业发展的初衷，反而制约了相关产业的发展，挤占东道国企 业的市场分额，延缓或阻碍东道国产