英国推广运用PPP模式的主要做法与启示.pdfVIP

国 外 PPP幔 式 介 绍 效率。据统计，2005年英国PFI项 扮演少数公共股权投资人(持股 是上世纪9O年代初 ，英国政府在财 目按时、按预算交付率高达80％，同 25％以下)角色，实现对公私合作伙 政部下设PPP工作组，主要负责PPP 期采用传统方式的项 目按时按预算 伴关系的强化，同时达到增信效果； 相 关政策研 究制定工作 。二是 交付率不足30％(见图1)。 鼓励长期投资者通过股权投资PF 1997年，英国政府成立特别任务组 国际金融危机爆发后，英国政 Ⅱ项 目，并在引进投资者方面采取 (TaskForce)，进一步加强PPP项 目 府组织对PFI模式进行了评估，发 竞争机制，进一步降低资金成本；鼓 管理和交付。三是2000年，英国政 现PFI模式的主要问题是 ，项 目融 励PFⅡ项 目通过资本市场、保险公 府牵头成立英 国伙伴关系公司 资成本大幅上升，私营部门投资意 司、养老金等机构投资者进行债务 (PartnershipUK，以下简称 PUK)， 愿明显不足。一方面 ，英国长期信 融资，并继续鼓励贷款、担保等形式 主要从事PPP项 目管理咨询等业 贷市场形势恶化，金融机构惜贷心 的融资。二是政府成为股权投资者 务 ，协助公共部门和私营部门做好 理盛行，对基础设施领域的长期贷 后，通过派驻董事、加强信息披露等 PPP项 目。在PUK股权结构中，政府 款持续缩减。另一方面 ，为PFI项 手段，提高项 目透明度，更好地掌握 作为第一大股东 占比49％，其他25 目债券提供担保的信用保险公司遭 项 目回报率情况，有助于解决私营 家私人公司合计持股51％，每家公 受重创，英国6家信用保险公司中 部门获利过多等问题。三是对采购 司持股2％一2．5％。这种股权安排， 有4家跌至非投资级，无法继续为 环节、标准化合同进行优化，提高政 一 方面保证政府作为单一大股东拥 PFI项 目增信。此外，评估调查还发 府采购效率。此外，PFⅡ模式更加 有决策权，更好地实现政策意图；另 现PFI模式被一些政府部门用作资 强调信息披露，要求项 目公司提供 一 方面规避了公共部 门的工资限 产负债表外的借贷工具 ，同时存在 定期报告，进一步提高了项 目的透 制．更好地吸引私人领域具有丰富 长期服务交付不稳定、私人部门获 明度，加强对私营部门承包商和运 从业经验 的专业人才。四是2010 利过多、项 目采购时间过长等问题。 营商的监督和约束。 年，新一届政府上台后高度重视基 英国政府认为只有通过政府部 础设施投资，在财政部下成立了英 二、英 国推广运用PPP模式的 门和私营部门更紧密的合作才能解 国基础设施投资局(IUK)，整合此前 主要做法 决PFI模式存在的不足，在PFI模式 一 直存在的财政部PPP工作组，回 的基础上提出了PFⅡ模式。一是 (一)英 国政府PPP管理框架 。 购了PUK的私人股权 ，负责制定英 PFⅡ模式更加注重股权融资，降低 为推广运用PPP模式，英国政府成 国基础设施领域政策，并为项 目融 杠杆比率，以提高投资评级，降低财 立了专门的PPP管理机构 ，并随着 资和交付管理提供服务等。同时， 务风险。政府通过在PFⅡ项 目中 形势变化主要经历了4次变革。一