区域协调发展政策的新导向.pdfVIP

思考交流 区域协调发展政策的新导向 文一张汉飞 改革开放初期 ，我国区域发展政策多强调 “效率” 转移支付等政策 ，可 以保 障在人 口和经济活动不断集 取向，采用不平衡的区域发展战略。21世纪以来，由于 中的同时，各地居民享受到大体相当的生活水平和福利 不同地 区间发展差距过大矛盾尖锐 ，则更为强调 “公 水平。基于这种深刻认识 ，区域协调发展政策的新导向 平”取向。党的十八大后，中央把区域协调发展摆在了 突出表现在区域经济发展格局 的效率公平融合式的优 更加突出的战略位置 ，更加注重从 “效率 、公平和可持 化发展上，既要继续培育促进有发展潜力地 区加快发 续”三个方面统筹谋划区域协调发展，同时实现 区域增 展，又要促进欠发达地 区改善发展环境 、突破发展瓶 长 的经济利益 、区域公平的社会利益 以及区域可持续 颈、全面提升中西部地区发展水平，特别是基本公共服 的生态利益，突出表现为以下新的导向： 务的均等化水平。 区域协调发展政策的新导向更加注重不同地区的 区域协调发展政策的新导向更加强调不同区域不 基本公共服务均等化与不平衡效率倾向型战略的融合 同资源环境承载能力语境下的效率公平融合的可持续 发展，对经济活动集聚式不平衡发展和区域和谐发展 发展，对不同地区经济布局、人口分布和资源环境关系 关系的认识上升到二一个新高度 。纵观各国特别是发达 的认识上升到一个新高度。从国土空间自然禀赋分布的 国家工业化进程 ，区域经济空间格局演变最突出的特 差异化特征出发 ，客观评价各地 区资源环境承载能力， 征之一，就是人 口、要素和经济活动向部分地区集中。 综合考虑现有开发强度和密度、未来开发潜力支撑等因 市场竞争条件下，在 国与国、省与省，甚至地方和地方 素，将一些对于全国经济社会发展具有全局意义的经济 之 间总会在生活条件方面 出现某些不平等，这种不平 核心区、基础支撑 区、生态屏障区确定为国家级的优化 等可以减少到最低限度，但永远不可能完全消除。强行 开发、重点开发、限制开发和禁止开发等空间尺度适宜 推动区域平衡发展或区域 同等增长 ，强行采取 “处处发 的主体功能区，推动各地 区严格按照主体功能定位发 展”的区域发展 战略是与市场规律相悖 的。任何在 空 展 ，做到开发有度、开发有序 、开发可持续 ，构建合理 的 间上均衡分配经济活动的意图最终只会 阻碍经济的增 城市化发展 、农业发展和生态安全格局。在 自然条件和 长。从国际经验看，由经济活动空间集聚所造成 的各地 发展差距显著的国土空间范围内，根据不同地区的特点 经济不平衡增长与各地区之间的和谐发展二者并不总 因地制宜地确定多样化 的城镇化发展模式，着力促进 是矛盾的，是可 以很好地协调的。一方面，生产要素和 经济空间分布和人口空间有序转移相匹配 ，实现国土空 经济活动的空间集 中是经济发展的客观趋势和要求 ， 间的高效利用，把城镇化过程作为重塑全国经济空间格 有利于提高效率和增强国家均衡各地福利水平的能 局的过程 ，走一条城镇化带动区域协调发展的道路。积 力；一另一方面 ，通过人口的有效流动 、政府合理 的财政 极培育若干带动力强的发展轴带，完善基础设施条件 ， 101 中国党政干部论坛 r2014O4 思考交流 发展特色产业体系，形成若干有较强带动作用的区域性 区域协调发展政策的新导向更加