深化行政审批制度改革要破解三大难题.pdfVIP

改革纵横 审批制度改革 的过程 ，也是一个不断与传统观念和 习 建设不匹配 ，事权 下放与地方财权、要素配置权不配 惯思维碰撞斗争 的过程 。审批制度改革难，很重要的一 套 ，从而导致了审批权力下放碎片化的问题 ，影响审批 点是难在观念和 习惯的改变上。受旧体制的影响，似乎 制度 改革 的实际效果 。行政 管理体制改革是一个多方 审批是政府管理的唯一方式 ，一些权力部门存在着 “审 面 、衔接 、并行 的系统工程 ，各个方面 的改革项 目既协 批情结”或 “审批偏好”。 调联动又相互制约。如果各项配套改革不能协 同推动， 行政审批制度改革 的根本点在于转变政府职能， 反过来又会制约行政审批制度改革向纵深发展 。 切实厘清和理顺政府与市场 、社会之间的关系 ，“要把 另外，我国 目前规定行政审批的文件之多、审批 范 错装在政府身上的手换成市场 的手”，通过简政放权、 围之广、审批事项之细、审批程序之繁、审批效率之低 、 转变政府职能，让政府 回归其本位 。因此 ，行政审批制 审批成本之高，已成为行政审批制度 中相 当突出的问 度改革 的根本 问题是限制政府权力。我国的审批制度 题 。特别是建设项 目 “阶梯式”逐部 门审批 ，前一个审 是一种运行了很多年的制度安排，要改变这种制度安 批是后一个审批的前置条件，一个政府投资类项 目在 排 ，必须有足够的内在推动力。从 内在动力看，政府推 所有条件都符合的情况下，从立项到开工分多个 阶段， 动审批制度改革 ，受到了各种利益集团 (官僚机构、官 最少需要一年多才能完成审批 。以棚户区改造为例，作 员、社会公众、下级政府等)的影响。因此 ，审批制度改 为 民生工程 、民心工程 ，党中央、国务院高度重视 ，希 革作为一种强制性的制度变迁 ，政府在改革中处于主 望能当年开工建设，当年入住。即使如此 ，各种审批环 导地位 ，发挥着重要作用 ，承担着改革 的主要成本 ，而 节冗长 ，以最快的时间全部办好，也要近两年时间。为 收益则不是由政府一家所独享 ，这也使审批制度改革 此 ，2014年 “两会”政府工作报告中明确提 出，大力推 动力不足 。 进行政审批制度改革 ，完成审批流程再造 ，全面推行 因此，行政审批制度改革需要从制度上作出安排 ， 并联审批 、网上审批 、限时办结、重大项 目全程代办、 推进依法行政 。建设 “法治政府” “有限政府”。依法享 集中办证等制度，提高办事效率 ，推进工商登记制度改 有行政审批权的行政机关，应确定各 自的审批权 限，清 革 ，创造更加宽松的企业准入环境。 理行政审批事项。使 “法无授权不可行”成为行政机关 因此 ，行政审批制度改革要破解 “放权碎片化”的 应该谨守的边界，能公开接受来自社会的监督与制约，在 问题 。对于确实需要审批的事项 ，需要按照市场经济规 政府权力行使超出法定界限时能够得到及时有效的纠 律进行流程再造。要关注审批事项之 间的相关性 ，审批 正；对于涉及国家安全、社会稳定、人民生命财产安全以 事项的精简不仅是着眼于一个政府部门，要放在政府 及国家重要资源、环境保护等方面的一些重要事项和法 整体职能之中进行审视 ，要从审批事项之 间的相关性 律 、法规明确规定的事项，政府仍有严格审批的必要，但 出发 ，梳理不同审批事项之间的业务关系、法律关系和 必须做到依法审批、规范操作、简化程序、公开透明。 逻辑关系，要从申请人办事的角度，在整体流程中确定 审批事项的必要性和存在方式。 难题二：行政审批制度改革要破解