完善农业生产要素市场初探.pdfVIP

圄 鸯 圜卿鲺画掘 ■ 陈红英 戴孝悌 1982年至 1986年中共 中央连续 5年发布 以农 订率和经营权证的发放率，完善合 同登记、备案和档 业、农村和农民为主题的中央一号文件，对中国农村 案管理制度 ，健全土地承包纠纷的调处机制，确保农 改革和农业发展作出具体部署 。2004年至 2015年 民享有完整的、长期的土地承包经营权。 中共中央又连续 l2年发布 以“三农 ”(农业、农村、农 (二)加强农村土地管理．使土地流转市场化 民)为主题的中央一号文件 ，再次强调 “三农”问题在 首先，要求政府加强对农村土地的宏观调控，建 中国社会主义现代化时期的 “重中之重”的战略地 立最佳的用地结构，强化土地利用总体规划和集镇 位 。由于农业生产要素资源 的优化配置，很大程度上 建设规划，严格各类用地规划和土地使用标准，严格 影响农业生产效率和农业产业 的发展，并最终影响 执行闲置土地处置政策，积极采取针对性强的对策 农民增收、农村社会的稳定。于是，从 1982年开始的 措施 ，制止耕地撂荒行为；其次，确立农 民的市场经 上述 i7个中央一号文件 ，始终围绕着一个优化配置 济主体地位和根据耕地 占用成本确立科学、合理的 土地、劳动力、资金等主要农业生产要素资源的主 耕地补偿标准，让农民能够平等地依据科学、合理的 题，试 图从优化配置土地、劳动力、资金等主要农业 耕地补偿标准参与市场交易活动，从而避免土地被 生产要素资源入手，完善农业生产要素资源市场，提 廉价或无偿 占用，减少土地的无序流动；第三，完善 高农业生产效率，促进农业产业快速发展，进而逐步 土地转让制度 ，建立土地一级拍卖市场 ，使土地价格 解决影响中国社会发展的 “三农 ”问题 。 的形成机制公平合理。因此，需要建立完善农地流转 交易市场 ，因地制宜地建立农地流转的市场中介组 一 、 完善土地要素市场的措施 织，使之成为联结供求双方的桥梁，从而降低农地流 (一)明确农村土地所有权、承包权、经营权 ．强 转中的交易成本，打破农地流转的交易封闭性，使农 化农户土地承包权 民在价格机制的作用下，自愿将土地流转出去，以便 中国的国情决定了实施农村土地家庭承包经营 发展较大规模的高效农业 。 责任制，物《权法》也 已将土地承包经营权界定为用 (三)保证耕地资源数量，并切实提高耕地质量 益物权 ，但 由于种种原因，侵害农 民土地承包经营权 一 方面，从制度上加强对农地非农化的控制和 的现象屡见不鲜，因此，要扎实做好土地确权工作， 管理，划定永久基本农 田，严格耕地统计标准，杜绝 加快明确农村土地的所有权、承包权、经营权，进一 虚报耕地面积，确保 18亿亩耕地底线。另一方面，在 步从法律上完善这种制度，使农地产权上升到法权 保持耕地总量动态平衡的基础上，切实提高耕地质 的形态，特别是要强化农户承包的地块、面积、合同 量。主要对策措施有：加强农 田水利等基础设施建 和证书的“四到户”水平 ，进一步提高承包合 同的签 设，确保农 田水利设施建设投入落实到位，大力发展 上海农村经济 2015年第 2期 37 探 索 研 究 大中小型农 田水利，完善 田间水利、机耕道路等基础 农 民培训中心，通过对重点村社干部、专业农 民进 设施配套建设，并切实加强、增加有效灌溉面积和高 行长期和短