税收信息化管理与运行问题浅谈.pdfVIP

囝回回曰税务信息化论文集 ——·穹秒。000潮秽·—一 税收信息化管理与运行问题浅谈 倪俊刚 内容提要：税务系统的信息化，经过一段时间的发展，其功能日益完善，作用日渐明显，地位日趋 提高。目前，人们更多思考的是税收信息化的发展战略和发展计划，从而对税收信息资源合理配置 和系统整合的需求达到了巅峰。但在具体制定计划，编制实施方案时，都普遍遇到了管理与运行问 题，就此问题进行分析和探讨。 关键词：信息化管理运行分析探讨 即便是在税收信息化发展的鼎盛时期，由于运行、管理等方而的问题而导致的系统低效甚至失效 也屡见不鲜。因此，正视税收信息化的“效率黑洞”，冷静地思考现实环境下税收信息化的管理与 运行问题，也许会使得研究思路更为清晰，使得理论与实践更为贴近。 一、税收信息化建设的现实问题分析 在网络环境、技术飞速发展的今天，信息的体系构筑已经从线性组织、平面组织、三维宅间组 织发展到多维的虚拟窄间组织，进而使得税收信息化的总体构筑更加艰巨。纵览多年来的税收信息 化建设，不难发现其轨迹是从单个软件到大型数据库操作系统方向的发展，林林总总的“网络、平 台、系统”构筑的管理模式取得的实效与税收征管的期望可以说相去甚远。 (一)在思想观念上，对于税收信息化的内涵、规律和体系构筑缺乏全面、客观、科学的认识， 应用观念基本停留在计算机模拟手工和事务处理阶段上，管理观念对信息化竞争优势正在由基于信 息技术向基于知识创新的转移认识不足。重新建轻整合、重硬件轻软件、重管理轻服务、重技术轻 人文等观念依然在各级领导层、决策层中存在。人们在具体制定计划、编制实施方案时，由于受管 理体制、运行机制以及信息观念等外部人文环境因素的制约，在权衡其设计思想、系统目标时，有 时不得不以牺牲体系的整体功能向体系中的社会要素权重和人文要素权重妥协。面对各信息诸侯割 据、信息高墙林立、信息孤岛丛生的现实，设计者往往是知难向．退，以牺牲一些整体效能换取操作 上的可行。对税收信息化系统设计中人文因素及社会科学理论的轻视和相应知识的不足，反过来也 制约了设计者在税收信息化规划中更充分和有效地运用所掌握的信息技术，致使大多数实用信息系 统明显落后于信息技术的发展。 (二)在运行和管理上，各种应用系统林立，互不兼容，难以协调运行；操作层主干软件的运行效 率、质量亟待提高。按照系统工程和信息构筑的基本原理，信息系统应是一个相互依赖、相互制约 的关系。实践表明，在税收信息化建设中，应用单项信息技术相对地比较简单，软件、硬件完伞可 以设计得很完善，信息资源的数字化也可以做得很完美，但是最复杂、最困难的恰恰是体系的整体 构思及其运行和管理。 (三)在信息应用上，信息采集渠道不畅，信息孤岛依然存在，数据质量不高，制约了内外监控 和增值应用的成效。现行的税务信息系统刚性太强，柔性太弱，对环境变化的应变性差，对如何使 用户易于嵌入系统考虑少，对如何便捷用户理解和应用系统考虑少。系统的各个“元”、各个“层 面”都试图将“体系”转化为对自己更为有利，使得体系自我调整、自我适应举步维艰。而各级政 府和部门在推进电子政务方面，也存在一定的盲目性，各自为政、自成一体、不联不通的现象依然 存在。 (四)在基础建设上，网络和安伞基础建设缺口较大，信息系统运维和项目管理亟待规范。在信息 化建设中，往往过于提升信息资源要素。夸张技术平台要素，而对系统运行、人员素质等文化方面 的要素缺乏重视，造成信息化规划茫然、盲从现象日益突出，导致一哄而上，投资过大问题日益严重。 二、加强税收信息化建设的对策 (一)提高信息素养。税收信息化首先要把提高人的信息观念放在首位。信息化必然受到人的知 识结构及认知能力的制约，因此要大力培养税务人员的信息认知和获取能力，充分认识信息的作用 和价值，增强信息意识，提高信息服务和创新能力。 (二)营造现代信息和管理人才的成长环境。注意改进领导方法，做到真正尊藿知识、尊重人 才。建立起全新的激励机制，使尊重知识、尊萝人才变成一种制度，注重培养现代税收信息和管理 人才的多学科性、合作精神、创新意识，最大限度地将知识转化为生产力。 (三)强化网站等信息门户的人文设计。目Iii『重点是提高内部政务信息化管理、服务的效率、质 目回回曰税务信息化论文集 ——·穹澎跏哟潮∥r一 量。实现“工作任务”功能，使工作人员迅速获得工作