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政府信息公开与保密立法的衔接问题探究 冯子轩 西南政法大学博士生 摘要：保密制度实际是贯穿建国以来各个时期的，但以颁行《保密法》为标志才真正 走向法治的轨道．我国行政公开以《政府信息公开条例》实行为标志，相对来说是更为晚近 的产物，深受各国民主思潮和构建阳光政府大潮推进，是国家走向法治与社会走向开放的制 度保障之一．《公开条例》自2008年5月正式实施以后，法律体系开始出现困境：政府信息 领域已依据《公开条例》确立了公开原则，如何与《保密法》进行调适以达到法律功能上的 内洽?故，《保密法》的修订成为迫在眉睫之事，保密与公开需要进行制度上的有效衔接． 关键词： 《公开条例》、《保守国家秘密法》、信息公开、阳光政府、程序 2008年5月1日，即《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《公开条例》) 正式生效的当日，律师徐建国向黄州区交通局申请告知摩托车养路费征收的标准和办理程 序，违规处罚的程序和处罚标准，罚没资金的收支情况等政府信息，黄州区交通局未作出任 何答复，原告遂提起行政诉讼，要求法院确认黄州区交通局行政不作为行为违法，并请求判 决被告在一定期限内履行公开相关政府信息的法定职责，根据新的《公开条例》，法院判决 徐建国胜诉。1 2009年7月15日，湖北公民王柏明向北京市高级人民法院状告国家保密局行政不作为。 王柏明被以盗窃罪举报，因出现电脑合成的王柏明与国家领导人合影，案件被转为涉密案件。 在侦查阶段，当事人一直未获准聘请律师，遂向国家保密局申请密级鉴定，遭到拒绝。目前 该案已进入审查起诉阶段，能否立案还不得而知。2 两件案例均发生在近年，看似联系甚少，却暗含这样的信息：新的《公开条例》实施一 年有余，其积极效果已初现端倪：但与之唇齿相依的《保密法》修订工作仍深陷争议的漩涡， 裹足不前。笔者认为，政府信息公开与保密看似矛盾，实质却为整体。如果说《公开条例》 是阳光政府的正解的话，《保守秘密法》恰恰就是从反面印证阳光政府的可能性。故，在《公 开条例》付诸实施的当下，《保守秘密法》突破原有藩篱，进行相关的变动以期符合透明政 府的法治要求就显得异常迫切。 ‘信息公开政府败诉第一案，中国影响性诉讼网[http：／／www．imlawyer．o】lg／Main．asp]。 2苏永通、赵蕾：《内部秘密》，《南方周末》2009年7月16日第1326期。 195 背景梳理 行政公开的核心内容即政府信息公开。我国的政府信息公开立法尝试始于《政府信息公 开条例》的颁布与施行。2004年6月，被列入国务院立法规划之中的《公开条例》草案起草 完成。在此前后，已有多部地方政府相关立法出台。比如，2003年1月1日，广州市颁布《政 府信息公开规定》。32008年5月1日，《公开条例》正式施行。我国的政府信息公开法律体 系以《公开条例》为主体，还包括其他相关行政公开的法律法规。《公开条例》确立了政府 信息的主动公开及依申请公开制度、政府信息公开发布制度与政府信息公开监督和保障制度 三项主要制度。条例对于公民的知情权提供的保障是多角度的。其他法律法规对行政公开也 有一些零星的规定。例如，行政处罚方面， 《行政处罚法》第4条规定： “行政处罚遵循公 开的原则。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布：未经公布的，不得作为行政处罚的依 据。”《行政复议法》第4条规定：“行政复议机关履行行政复议职责，应当遵循公开原则。” 第23条第2款规定：“申请人第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、怍出具体行政行为 的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关 不得拒绝。” 保密立法的历史较之更为悠长，建国以来，我国先后制定了两个相关的保密法规。其一， 1951年《保守国家秘密暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，这个条例共实施了38年，是最 早的保密法规。其二，1989年颁布实施的《中华人民共和国保守国家秘密法》(以下简称《保 密法》)。以《保密法》的颁布实施为标志，我国保密法制体系进入了新阶段。在此之前， 理论界与实务界对国家秘密没有准确的法律定义，定密比较混乱。虽然《暂行条例》规定了 国家秘密范围，但没有具体的定密标准，因此很雄准确地确定国家秘密。《保密法》作出了 积极的尝试，规定的国