嬗变与应对：论社会转型期法官队伍之建设——基于管理心理学公平理论的思考.pdfVIP

418公正司法与构建和谐社会 嬗变与应对：论社会转型期法官队伍之建设 ——基于管理心理学公平理论的思考 广东省中山市中级人民法院 刘良才 问渠哪得清如许，为有源头活水来。 ——朱熹 司法工作成败取决于法官队伍建设的好坏。为建设好法官队伍，《中共中央关于进一 步加强人民法院、人民检察院工作的决定》指出，人民法院队伍建设的基本目标为“以 公正司法为核心，以专业化建设为方向，全面加强人民法院队伍建设，不断提高法官的政 治素质、业务素质和职业道德”①。依此，如何加强法官队伍建设以适应社会转型，就成 为目前必须深入研究的课题。 笔者认为，法官队伍建设属于管理科学，而管理心理学则是研究组织管理中人的心理 活动规律的一门学科，其主要任务是探索改进管理工作的心理依据，寻求激励人心理和行 为的各种途径和方法，以最大限度地调动人的积极性、创造性、提高劳动生产率②，管理 心理学中的激励理论被称为是“最伟大的管理原理”③，公平理论是激励理论中的最具影 响力的理论，故有必要将管理心理学公平理论转化到法院队伍建设中加以运用。笔者自不 量力，试以自身浅薄的管理心理学公平理论去思索并提出加强法官队伍建设的一管之见。 抛砖引玉，以期对司法管理制度改革有所裨益。 一、表象篇：社会转型中的法官队伍建设困境 随着工业化、全球化进程加快，我国迅速从传统社会向现代社会转变。社会转型是 “文明加速器”，带来了前所未有的机遇；社会转型又是“大洗礼”，我国出现了种种社会 问题。与此同时，社会转型期法官队伍建设在取得不少成绩的同时，法官职业化进程中仍 然面临诸多困境： 1．职业吸引力缺乏 ①转引自肖扬在全国高级法院院长座谈会上的讲话，发表于《人民法院报》2006年6月30日 《深入学习贯彻中央(决定进一步加强人民法院工作推进人民法院事业全面发展》一文。 ②吴晓义、杜今锋：《管理心理学》，中山大学出版社2006年版，第1页。 dyzd／dcyj．10189．hun． 第三编 司法职业化与民主化及法院管理改革419 在就业形势严峻、公务员考试竞争日益火暴的今天，同属公务员序列的法官职位在招 考时却屡遭尴尬。不少法院对法律本科生没有吸引力，法院想从优秀律师中选取法官难免 一厢情愿。即使在职法官，亦已有不少跳槽下海。法院人才流失不是个别现象：地处经济 发达的长三角、珠三角法院，人才流失不能幸免；越是老、少、边、穷地区，人才流失的 问题越严重。江西、云南等省都出现人才断层现象①。各地各级法院，正面临着内部人才 不断流失及对外部人才缺乏吸引力的困境。 2．业务素质参差不齐 为了加强法官业务素质，新修订的《法官法》提高了初任法官门槛；《人民法院五年 改革纲要》的提出以及《法官培训条例》等的落实，法官知识水平有了提高，但整体素 质各地法院参差不齐。从学历方面看，有些法院研究生比率已超过60％(如广州海事法 院)，但大部分法院本科学历不足30％(如湖北省②)，有的法院无一人达到本科(如青 海省久治县等③)；从法律知识结构看，法院不乏知识广、深、博的人才，但也有不少法 官对法律学习不透、理解不深、更新不快；从审判能力看，更是各有千秋：现有不少法官 具有较高的审判艺术，但仍有部分法官办案凭经验，漠视程序，文书写作凭靠书记员等。 司法质量要求13益提高的今天，法院却还存在知识水平欠缺、法律知识老化、业务能力低 下的法官队伍。 3．职业道德差强人意 史尚宽说：“法学修养虽为切要，而品格修养尤为重要”。④为了打造一支品德优良的 法官队伍，最高法院及各地法院付出了很大努力，打造出了如“辩法析理，胜败皆服” 的宋鱼水、“心系百姓的好法官”金桂兰等一大批精品法官。不容忽视的是，我国仍有个 别法官缺乏起码的司法为民、服务大局的理念：工作不努力、上班拖拉懒散，办案不文 明、对人冷硬横推；因违法违纪已被查出或追究的问题有之，未被查出而实际存在问题的 也肯定还有……法官的整体道德素质与社会期望值存在较大距离。 法官职业吸引力缺乏、业务素质参差不齐、职业道德差强人意已成为社会转型期法官 队伍建设的三大困境，困境制约着法院化解社会纠纷、维护公平正义的司法能力，制约着 司法构建和谐社会的能力。