社会契约理论对社会保障制度的启示.pdfVIP

　社会保障研究 ２０１５年第１期 ＳｏｃｉａｌＳｅｃｕｒｉｔｙＳｔｕｄｉｅｓ Ｎｏ．１２０１５　 社会契约理论对社会保障制度的启示 １ ２ 文裕慧　陈咏江 （１中国人民大学公共管理学院社会保障研究所，北京，１００８７２； ２中国社会科学院台湾研究所，北京，１０００８３） 　　摘　要：社会契约理论解释了个人权利让渡和国家权力的诞生，以及这过程中各自 拥有的权利义务。社会保障制度作为一项社会制度，重在保障国民的基本生存权利，理 论上也是干预与自由的关系。社会保障制度的责任主体是国家和政府，它通过再分配促 进社会公平，具有强制性，给社会成员提供基本生活需求的保障。这些特征，与社会契约 理论的思想不谋而合。本文认为，社会契约理论对社会保障制度的建立、实施奠定了理 论基础，同时社会契约理论运用在社会保障领域，确立了个人的主体地位，其蕴含的让 渡、妥协精神成为社会保障的思想源泉。同时我们也要警惕由于对社会契约理论的误读 造成的集体主义的极端偏好以及激进的平等主义等思潮。只有重新审视社会契约理论， 正确认识其自由主义传统，才能更好地理解社会契约理论对社会保障制度的启示。 关键词：社会契约理论；社会保障；启示 社会保障是以政府为责任主体，依据法律规定，通过国民收入再分配，对暂时或永久失去劳动能力以及 ［１］ 由于各种原因而生活发生困难的国民给予物质帮助，保障其基本生活的制度。 社会契约理论着重从抽象 意义上论述了公权力的合法性，解释了国家公权力的产生、行使与制约，将个人自由与国家秩序衔接起来。 投射到社会保障领域，有学者认为，社会保障制度是建立在社会全民意识和经济基础相互关联和制约上的一 ［２］ 种社会契约、经济分配、人权保障的制度。 社会契约理论将具有普遍意义的个体意志放在优先于公权力的 位置，确立了人在社会生活中的主体地位；同时，该理论蕴含的妥协、让渡精神，也成为社会保障制度再分配 功能的思想源泉。但由于对社会契约理论的误读，存在着对集体主义偏好的极端化理解以及激进的平等主 义思潮，导致社会保障领域的价值取向不定与资源的浪费。 一、社会契约理论为国家干预提供理论依据 （一）社会契约理论为国家公权力产生奠定正当性基础 在西方思想发展史上，社会契约思想萌芽于１７世纪，并首先在具有自由主义传统的英国产生。思想家 霍布斯基于个人主义的立场，认为自由就是不受权力控制，国家公权力如同恐怖的怪兽，终将侵蚀人们的自 由。在霍布斯看来，自由与秩序的矛盾无法调和，人们必须在自由与被统治之间做出选择，为了个人安全，理 性的人们应该放弃部分自由，过一种有权威的社会生活。思想家洛克的学说则详细地阐述国家公权力与个 人自由的关系，为后来法国思想家卢梭社会契约论思想的形成提供了理论资源。洛克的贡献在于明确提出 政治的正当性源于被统治者的同意。洛克认为，在自然状态下，人们享有完全平等的自然权利。然而，自然 状态又有诸多不便，特别是，在自然状态下每个人都必须充当裁判者与裁判执行者，惩治那些违反自然法的 人，这就可能使惩罚不合理，甚至由于自私而导致偏袒或报复，从而引发混乱和无序。为了纠正这种弊端，人 ９１ 们就订立社会契约，组成公民社会，并设立政府，因此，政府正当性的唯一基础是组成社会的“各个个人的同 意”。也就是说，政府权力实质上是一种委托权，一旦政府违反授权时的契约，人们就有权撤回同意，推翻政 府。总的来讲，１７世纪的英国思想家们论述了国家公权力以某种“社会契约”的形式从自然状态中产生，并 由此获得正当性基础，但这种“社会契约”仍无法调和公权力与个人自由的紧张关系。 （二）社会契约理论为国家公权力行使设置合法性路径 １８世纪的法国思想家卢梭是社会契约理论的集大成者。首先，卢梭提