基于问卷调查的行政服务中心建设研究【参考资料】.pdfVIP

《实事求是》2014年第4期 社会 基于问卷调查的行政服务中心建设研究 吕承文 (苏州大学 地方政府研究所 江苏 苏州 215123) 摘 要：行政服务中心建设是转型时期我国政府在扩大公众参与方面与社会发展方面机制创新的重要举措。 以往研究多是站在政府的角度探讨行政服务中心问题 ，这样以居高临下的姿态来观察容易忽略行政服务中心发展 的机制与体制之间的冲突和行政服务中心 自身的政民二元互动规律。基于此，我们采取了公众问卷调查的研究途 径来深入认识社会公众对行政服务中心的态度和看法。行政服务中心是当前行政改革取得的基本成就 ，然而 ，这 并不能看作是政府单一努力的机制产物而应是争取公众参与的政治结果。长远来看，行政服务中心建设将是我国 社会主义民主政治完善的重要切入 口。 ‘ 关键词：问卷调查 行政服务中心 研究 中图分类号：D035 文献标识码：A DO1：10．3969~．issn．1003—4641．2014．04．10 认为当前面临创新与旧体制 、管理权与人事权、整 一 、 国内研究概述 体与部门、理论 、立法等七个方面的矛盾与问题 ，1 行政服务中心又称 “一站式”服务 one—stopse卜 而吴爱民列举了思想困境、制度困境 、现实困境、管 vice)，是采取部门审批、窗口办公、便捷服务等以程 理与监督困境等四大困境，呵 以看出，学者的观点 序简化为基本 内容的行政审批改革方式。自1999 主要集中于行政服务中心的法律地位 、授权问题 、 年浙江金华市建成第一个真正意义上的行政审批 制度缺失和监管缺位等问题。三是完善对策研究， 中心以来 ，“到2011年年底为止 ，由省延伸到乡镇， 面对行政服务中心在实际运行中存在的主要问题， 全国行政服务中心已经超过6000多个。”[1tp(l1)可以 张锐听提出通过构建行政审批网络平台、政府 门户 说 ，构建 “一站式”服务体系，转变地方政府服务职 网站互联互通、网上并联审批、三级联网建设等内 能和方式已获得广泛的认同和共识。基于行政服 容实现行政服务中心的网络化，而唐璨则从法制 务中心在我国的迅猛发展，学界关于行政服务中心 建设的角度提出，从行政组织法开始构建行政服务 的理论研究也在实践的带动下初具规模。 中心之法秩序，应以地方立法为重心逐步搭建行政 当前学界对行政服务中心的研究主要集中于 服务中心组织法体系，着重规定行政服务中心的机 以下几个方面：～是基础性研究，何修 良认为行政 构性质 、行政隶属关系、职责与职权、机构设置、公 服务中心的 “出现和新公共管理理论与治理理论相 务人员编制和管理等问题。 四是实证研究，佘建 契合 ，在很大程度上反映了其理论思想和精髓 ，打 国以北京市怀柔区为例，介绍其发展历程和利弊得 破了原有组织的 “串联式”封闭联系的各 自为主的 失 ，突出分析案例在并联审批制创新上的诸多突 工作格局，形成了 并“联式”开放回应性的相互协作 破 ，并促使行政服务中心制度化 、法制化的建设 ，iS1 的工作局面”。口潘迎春指出行政服务中心的运行 而邓雪琳以广东省中山市为例 ，作为全国第一个全 存在几个方面的优势：(1)创新政府管理方式，提高 部审批项 目上网的地级市 ，通过虚拟平台，整合资 行政效率 ；(2)重新配置权力结构，转变政府职能； 源，加强流程再造 ，建设电子化政府，形成 “整体政 (3)促进行政民主化；(4)降低管理成本，取得经济 府”的做法。t91~,证研究多以介绍性描述为主，为各 效益。 可以看出，学界对行政服务中心的当前现