基于张北县土地流转收益保证贷款情况的调研【参考资料】.pdfVIP

2014年8月 经 济 论 坛 Aug．2014 总第529期 第08期 Economic Forum Gen．529 No．O8 关于张北县土地流转收益保证贷款情况的调研 文／张 璇 摘【 要】土地承包权主体同经营权主体发生分离，这是我国农业生产关系变化的新趋势，要不断探索农 村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权 ，放活土地经营权。河北省张北县 在学习借鉴外地经验基础上，结合本地实际，出台了 《张北县开展土地流转收益保证贷款试点工作实施方 案》等6个规范性文件，搭建了市场经营和管理服务相结合的工作平台，设计了土地经营权流转操作规程和 抵押贷款操作规程相衔接的工作流程，在全县 18个乡 (镇)全面推进土地流转收益保证贷款试点工作。本 文就张北县这一做法进行认真调研和总结，对如何在原有的占有、使用、收益权的基础上，赋予农民承包 地承包经营权抵押、担保权利，结合我国法律法规、农业信贷市场特点和农村经济发展状况，提出了有关 建议。 【关 键 词】农村金融；土地承包经营权；制度创新 【作者简介】张璇，河北经贸大学金融学院。 在当前我国农村土地属于集体所有的特殊国情 经营权流转操作规程和抵押贷款操作规程相衔接的 下，土地产权残缺和法律障碍使得土地抵押贷款业 工作流程 ，在全县 18个乡 (镇)全面推进土地流 务的开展面临着诸多障碍。如何在现有情况下，创 转收益保证贷款试点工作。为便于农户办理贷款， 新农村金融服务方式，真正开展土地的抵押贷款业 根据申请贷款额度，实施了分层次服务阶梯化办理 务，盘活农村土地资源，增加农民的财产性收入 ， 的办法。5万元以下的由乡 (镇)信用社办理 ；5 一 直是各级政府和广大农民的期盼。2013年 以 万元以上种养大户申请的，由联社小贷中心办理； 来，河北省张北县在学习借鉴外地经验基础上，结 5万元以上农业公司、农民合作社和家庭农场 申请 合本地实际，在全县l8个乡 (镇)探索推进土地流 的，由县联社客户部办理。目前 ，共发放土地流转 转收益保证贷款试点工作，并取得了初步成效。为 收益保证贷款2l笔，贷款金额546万元。 推广典型经验，促进农村金融创新，我们对张北县 二、张北县开展土地流转收益保证贷款的具体 这一做法进行了认真调研，有关情况具体如下。 做法 一 、 张北县基本情况 开展土地经营权流转收益保证贷款工作，前提 张北县总面积4185平方公里，辖 18个乡镇 ， 是抓好流转交易的平台建设，突破土地经营权可处 366个行政村 ，1167个 自然村 ，总人 口37．1万人， 置的障碍。为此，张北县注册成立了 “张北县物权 其中农业人 口32．8万人。耕地面积 121951公顷， 融资农业发展有 限责任公司”(简称 “物权公 其中水浇地面积 19574公顷，草场面积 122133公 司”)、“张北县物权融资服务中心”(简称 “物权 顷，林地面积81617公顷。2013年全县粮食 、油 中心”)两个服务平台， 一“套人马，两块牌子”， 料、蔬菜、马铃薯 、豆类等作物播种面积分别是 把市场经营和管理服务两个职能承担起来。 35万亩、16万亩、18万亩、33万亩、5．5万亩，产 (一)物权公司有关情况 量分别是9．13万吨 、1．15万吨、71万吨、44万 张北县物权融资农业发展有限责任公司成立于 吨、0-4万吨。2013年全县农民人均纯收人为5440 2013年 l1月 ，为国有独资企业，注册资本 100万 元，先后被确定为河北省 “无公害蔬菜示范基地” 元，经营范围包括农作物种植、农村集体土地承包 “河北蔬菜之乡”