中国式分权与地方政府行为一个综述.pdfVIP

2015年第 1期 新疆财经大学学报 No．1．2O15 (总第62期) JoumalofxinjiangUniversityofFinanceandEconomies GeneralNo．62 中国式分权与地方政府行为：一个综述 李 明 ，刘 彬 ， (1．复旦大学博士后流动站，上海 200433；2．上海浦发银行博士后科研工作站，上海 200002) 摘 要：本文研究了中国式分权的特征及其对地方政府行为的影响。经济分权 的同时所实施 的政治集权构成了中国式分权的核心 内涵，这种特殊的制度安排为地方政府发展经济提供 了 强激励，促进了经济增长奇迹的发生。然而，在 “以GDP论英雄”的政绩考核模式下，中国式分 权这种制度安排却也导致了地方政府的异化行为，主要表现为地方保护主义与市场分割、财政 支出的偏向与公共品供给失衡以及地方官员的寻租腐败行为。在当前大力推进财政体制改革 的背景下，深入探讨中国式分权的有关问题，对于进一步完善财政分权体制、改善政绩考核方 式、提升国家治理能力建设，都具有一定的启示意义。 关键词：中国式分权；地方政府行为；晋升锦标赛；经济增长 中图分类号：17812 文献标识码 ：A 文章编号：1671—9840(2015)01—0011一l2 实，与其他转型经济国家相比，中国并没有什么特 一 、 中国经济增长之谜 别的优势，甚至在人均 占有 自然资源等方面还处 改革开放以来 ，我国经济保持了3O多年的高 于不利地位。因此 传统的经济增长理论似乎难 速增长，取得了举世瞩 目的成就。3O年来 ，GDP 以有效解释中国经济增长的问题。 增长了14倍，年均增长速度接近 10％。 就增长 近年来，随着制度经济学的兴起，尤其是 速度而言，近现代 以来，全世界范围内较少有一个 North和ThomasJ、North-4等关于制度与经济增 大国能够以接近 10％的速度持续增长30余年， 长的研究以来，人们将研究的视角逐步转移到了 日本的高速经济增长也仅持续了2O年。 从这个 一 国的制度建设上来，并认为一个国家的制度好 角度而言，中国的经济发展在世界范围内创造了 坏对于该国的经济发展有着非常重要的作用，甚 一 个增长的奇迹。 至是发挥了基础性的作用。制度经济学的大多数 在看到中国经济增长奇迹的同时，人们不禁 研究认为，良好的投资者法律保护、有效的市场体 要 问：是什么支撑 了中国经济的长期、高速增长? 系、公开透明的信息披露机制、完善的会计准则、 改革开放以来，中国究竟是如何取得如此令人瞩 高效的执法系统等是一个国家经济长期、快速发 目的成就呢? 展的根本保障，并且认为要先有 良好的制度才能 早期的研究试图从传统的经济增长理论出 够带来经济的发展。然而，按照 Levine 和 La 发，寻找破解中国经济增长之谜的钥匙。传统的 Porta等人 6【的研究，中国目前的司法制度和其他 经济增长理论强调，一个国家的物质积累、人力资 方面的有关制度，比如市场公平竞争机制、中小投 本投资、自然资源禀赋以及技术创新能力等对该 资者保护、公司治理和会计标准等在全世界范围 国的经济发展非常重要。2【然而，反观中国的现 内均排名靠后。也就是中国并不完全具备North 收稿 日期：2014～12—15 作者简介：李明(19 一)，男，复旦大学应用经济学博士后流动站、上海浦发银行博士后科研工作站 主要从事商业银行薪酬改革研究；刘彬 (19一)，男，复旦大学理论经济学博士后流动站、上海浦发银行博士后科研工作站，主要从事上海