西方现代财政制度理论及实践之窥见.pdfVIP

专题 ：建立现代财政制度探讨 西方现代财政制度理论及实践之窥见 ●卢洪友 『八届三中全会把财政置于 “国家治 等。这就涉及若干必须 回答的基本理论 I 理的基础和重要支柱”地位 ，并提 问题 ，如 国家 (政府)权力与公 民权利谁 出了建立现代财政制度 的 目标及路径 ： 是本源的、谁是派生的?回到政府财政层 “建立统一完整 、法治规范、公开透明、运 面 ，诸如政府的税权 、收费权 、预算权、公 行高效 。有利于优化 资源配置、维护市场 共定价权 、行政规制权等是从哪里来的? 统一、促进社会公平、实现国家长治久安 换言之 ，政府为什么收税 (费)?政府应怎 的可持续的现代财政制度”。这将是一项 样收以及应向谁收?由谁 以及应按怎样 艰巨而复杂的历史性任务 。 的程序来决定税款的配置和使用?政府 回溯历史 ，我们可以清 晰地看到 ，现 用税款转换的 “一揽子”公共品应该如何 代财政制度是伴随着市场经济和 民主政 在不 同社会群体之间进行分配 、分享?如 治的发展首先在欧洲大陆建立 的，其基 此等等 ，这些在今天看似 已有 明确答案 本功能在于规范和约束政府行为 。并为 的问题 ，在相当漫长 的历史时期内，甚至 相关行为主体 (对局者或者利益相关者) 可 以说 自国家及财政税收产生以来一直 提供长期稳定的预期。财政学大家马斯 到 18世纪中叶，其理论认识及实践的制 格雷夫在论及一个国家的财政制度构建 度技术路径却是模糊不清甚至是黑 白混 时曾经说过 ，一个国家 的财政制度安排 ， 淆、是非颠倒的。 实际上受着该 国的政治 、经济 、文化 、道 在西方世 界长达数百年 的中世 纪 ， 德 、历史、地理乃至 战争等多种因素制 宗教神学垄断了一切 ，奉行的是 “主权在 约。因此，构建 中国现代财政制度应立足 天”、推行的是 “神权政治”、实行 的 “神权 于中国国情 。不能照抄照搬任何一个 国 财政 ”，封建专制和天主教会牢牢控制了 家的财政制度模式 。但是也要看到 ．现代 国家的社会生活和人 民的精神世界，教 市场经济及国家治理制度安排也有其共 规 、教义 、教会法庭 、教会 学校束缚了人 同的规律性。窥视西方现代财政制度的 的主动性 、情感与智慧 ，科学 、文学 、艺术 理论渊源及实践过程 ，以史为镜 、鉴古知 都成了宗教的附属物 ，人们长期处在蒙 今 ，对推进 中国现代财政制度建设无疑 昧状态和对宗教的迷信之 中，经济和各种 是有益的。 社会事业均停滞不前。 旧财政制度 向现代财政制度 的变 在东方世界，中国长达数千年的封 迁 ，本质上是包括税