英国取水许可制度及其启示.pdfVIP

第二届水利发展研 究学术周 英 国取水许可制度及其启示 万 钧 ，柳长顺 (1．武汉大学，湖北 武汉 430072；2．华北水利水 电大学，河南 郑州 450011； 3．水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：英 国取 水许 可 制度 经 历 了从 河 岸 权 原 则 到 取 水 许 可 的 水 资 源 管 理 阶 段 ，在 理 论 和 实 践 方 面都 进行 了积 极探 索 ，积 累 了丰 富 的 经 验 ，取 得 了 良好 的 生 态和 社 会 效 果 。研 究 英 国取 水许 可制 度 的发展 和 管理 现 状 ，吸 取 其 先 进 经 验 ，接 受 其 实践 中 的教 训 ， 结 合 我 国 国情 ，提 出完善 我 国取 水 许 可 制度 的建 议 ，有 助 于加 强 国家 水 资 源 管 理 ，有 助 于保 障 、协 调 和 平衡 水 资 源 的供 求 关 系 。 关键 词 ：水权 制 度 ；取 水 许 可 ；英 国 doi：l0．13928／j．enki．wrdr．2014．10．016 中图分类号 ：F407．9(561) 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2014)10—0063-04 地所 有 权 人 是 河 岸 权 人 ，享 有 靠 近 水 道 的 权 利 ， 1 英 国取水 许可 的理论发 展 利用 水 道 中水 流 的权 利 ，合 理 利 用 水 体 (如 取 水 、 1．1 早 期 取 水 许 可 理 论— — 河 岸 权 理 论 引水 、截水 、储 存 水 )的权 利 ，享 有 处 于 “自然 ” 河 岸权理 论最早 产 生于英 国普 通法 ，适 用 的前 数 量 状 态 下 的 水 流 的 权 利 ，如 航 行 权 、捕 鱼 权 提 是水 资源 足够 丰富 ，不易发 生水 事 纠纷 。该理 论 等 … 。 主 张河岸 上 土地所 有权 人不分 先后 ，都 自动 拥有 同 1．2 现 代取 水许 可理 论—— 国家 行政 管理理 论 等 的取水 用水 权 。 二战 后 ，随着 人 口增 长 、经济 发展 以及城 镇化 在农 业 时代和 工业革 命早 期 ，英 国的灌 溉 、航 进 程 加 快 ，水 资源 量 已难 以满 足 日益 增 长 的用 水 需 行 、渔业 等水 资 源利用 方式对 河 流 的水 质 与水量 的 求 ，水环 境污 染 的问题 也凸显 出来 ，河 岸权理 论 的 影 响极其 微 弱 ，且 英 国全年 降雨量 丰沛 ，完 全能 够 适用 基础 遭 到破 坏 ，需 要 政府 干 预 水 资 源 的利 用 ， 满 足各种 用水 的需 求 。这一 时期邻 接地 表水 体 的每 对水 资源 统一 进行 规划 和管理 。 个 河岸 土地所 有权 人 ，都享有 流经 或者 流淌 于其 土 英 国 1963年 的 《水 资 源法 》开 始规 定 “水 属 于 地 之上 的流 量处 于 自然 状态 的权 利 ，而其他 人不 得 国家所 有 ”，确 立 了水 资 源 国 家 管 理 制 度 。 目前 ， 改 变 流 量 或 者 水 量 、水 质 ，被 称 为 “自然 流 量 理 英 国的水 资 源 统 一 管 理 分 为 两 个 层 次 。第 一 个 层 论 ”。 次 是 以流 域 为基 础 的水 资 源 统 一 管 理 。 英 国政 府 随 着 工业 革 命 的发 展 ，对 水 量 和 水 能 的 需 求 通 过 国家 环 境 署 推 行 流 域 取 水 管 理 战 略 (CAMS)， 增