大学去行政化再思考——基于制度主义的视角.pdfVIP

高 教 探 索 HigherEducationExploration 大学 “去行政化再思考 基于制度主义的视角 惫 摘 要：大学作为培养人才之殿堂、研究高深学问之机构，行政化是一种异化， “去行政化”才是其正 途。大学行政化是在一定社会条件下，大学和 “大学人”选择和被选择的结果，有文化的因素，也有政治经 济制度的影响。大学要回归本位， “去行政化”也应从文化和制度入手，思考其路径：回归学术本位，引领新 型大学文化；制定规章、完善政策，用制度协调行政和学术；改善结构，注重程序 ，防止制度形式主义。 关键词：大学行政化；去行政化；制度选择；程序 很长一段时间以来，大学中学术和行政的关系 方面：一是大学和外部世界的关系，尤其是大学和 问题成了学术界讨论的一个热点，大学 “去行政 政府的关系，表现为政府的行政权力成为大学运转 化”也已成为学界共识和国家政策导向。对此，笔 的主导力量或者主要影响力量 ；二是在大学内部的 者不再赘述。但是如何 “去行政化”?如何有效地 组织管理中，行政权力成为大学运转的重要推动力， 保障学术权利和保证学术权力的正常行使?如何使 行政权力不仅主导行政管理，还使得学术权力行政 学术、行政更好地和谐相处?却鲜有人关注。本文 化，干预甚至取代学术权力。 通过对大学行政化原因的辨析，反向探讨大学去行 现代大学早 已不是完全与世隔绝的象牙塔 ；相 政化的路径选择 。 反，大学与社会的联系正 日益密切 ，为社会服务亦 正如克拉克所指出，现代大学作为 “多元 巨型 是大学的一项重要职能。毫无疑问，大学的管理模 大学”，日益成为一个复杂而精密的综合体。在这个 式、组织结构等都受到社会整个政治、经济、文化 综合体中，行政是组织顺利运行的一个基本保证； 的影响。大学行政化的原因非常复杂，它是大学在 而学术则始终是大学存在的根本使命。大学是一种 其所存在的社会历史条件下选择发展的结果。 典型的学术一行政二元权力结构组织，普遍存在着 1．文化是大学行政化的社会背景 行政权力和学术权力的张力。哲学家说，存在即合 一 种社会现象的存在，必然有其背后的逻辑。 理。那么，当下普遍存在的行政权力对学术权力的 中国传统社会是一个以政治为中心的社会，突出表 侵蚀，是否合理?从经典大学理念或者大学本质来 现就是 “官本位 ”文化。在 “官本位”的文化 中， 看，它不合理，至少现在是这样。但现在不合理 ， 政治是资源配置 的重要因素，行政权力高于一切。 未必就一直不合理，或者从来不合理 。若站在历史 行政和行政 的方法、手段、模式并不被认为不合理， 的立场，以辩证的眼光看待大学行政权力和学术权力 甚至是一种具有极高效率的方式。 “官本位思想”、 的关系，或许能够理解这种现象存在的必然性和改革 “权力意识”等思想意识至今仍影响着我们的方方 的必要性。 面面，甚至成了一种文化基因植入到我们的身体和 一 、 大学 “行政化”原因辨析 意识之 中。此外，在理性主义和技术崇拜的时代 ， 何为大学 “行政化”?大学行政化体现在两个 行政管理的代表模式之一科层制已成为一个 “理性 收稿 日期 ：2014—06—18 作者简介：万静 ，中国人民大学教育学院博士生，中国人民大学学校办公室工作人员。(北京／