我国事业单位机构编制标准制定中的问题.pdfVIP

CPA专版 圈 帼 酶篱 我国事业单位机构编制标准制定中的问题术 曾湘泉 史珍珍 宋洪峰 根据调整 目标、服务对象不同，我国现有机构编制 制标准。以北京市为例，其事业单位编制标准的制定 标准可分为行政机构编制标准和事业单位机构编制标 工作可以追溯到20世纪九十年代。目前，北京市现有 准两大类。其中，事业单位机构编制标准是事业单位 事业单位机构编制标准包括 l7个标准文件 以及分散 机构设置、编制核定、领导职数配备的准则和依据。从 在其他内部规定中的相关规定。这些标准涵盖了公共 适用范围来看，事业单位机构编制标准又可分为全 国 教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、城市管理等领 性编制标准和地方性编制标准。由于编制标准是编制 域。北京市现行编制标准的来源有三个 ： 管理最重要前提和条件，因此推动事业单位机构编制 第一，执行国务院有关部 门制定的人员编制标准。 标准的科学化 、规范化，将对推动我国编制管理上层 如中专：北京市编办、北京市高等教育局关于转发国家 次、出效率有着重要意义。中共中央和国务院 《关于分 教育委员会、劳动人事部 《关于颁发 (全 日制普通 中等 类推进事业单位改革的指导意见》(以下称 《意见》)的 专业学校人员编制标准(试行))的通知》的通知(京高 发布标志着我国事业单位改革和发展进入 了新阶段。 教专字 [1985]24号)。 《意见》要求2011年到2015年从事公益服务的事业单 第二 ，对 国务院有关部门制定 的标准进行细化。 位在机构编制等方面取得明显进展。从发展现状来 如根据劳动人事部、国家教育委员会 (劳人编 [1987]32 看 ，我国公益事业单位行业众多、分布广泛、情况复杂， 号)文件精神 ，结合北京实际，制定了 《关于颁发 (北京 因此要对其机构编制进行改革 ，就必须深入开展有关 市幼儿园教职工编制标准 (试行)的通知》(京编办 编制管理问题的研究。 [1988358号) 一 第三，根据各地实际需要制定 的标准。如北京市 、 我国事业单位编制标准制定现状 我国事业单位编制标准的制定工作始于上世纪 大学生 “村官”：《中共北京市委组织部、北京市机构编 五十年代 ，七十年代末至八十年代末出现 了良好局 制委员会办公室、北京市人力资源和社会保障局关于 面。截至 1987年 ，中央编制主管部 门及事业单位业 乡镇配备大学生村官专项事业编制等有关事宜的通 务主管部门共制定并颁发了涉及教育、科研 、文化 、卫 知》(京编办发 2009]l3号)等。 生 、体育及其他许多领域 26个全国性事业单位编制 二、现行事业单位编制标准存在的主要问题 标准。 从上世纪五十年代制定首个全国性事业单位编制 标准④以来，我国事业单位机构编制标准的制定工作陆 1989年中央编办召开了 “事业单位机构编制标准 续有所推进 ，并取得了一些成绩，但在我国事业单位分 工作会议”，总结了以往事业单位机构编制标准工作的 类改革的大背景下，从科学化和规范化角度来看 ，目前 经验和问题 ，初步明确了事业单位机构编制标准的主 的编制标准体系在系统性、全面性、动态调整等方面存 要内容、基本模式、指标体系和相关参数 、体系框架