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zhigong ~lv一 加工贸易监管中的行政许可设定分析 秀 (210093 南京大学 江苏 南京) 摘 要： 《行政许可法》的颁布对加工贸易的监管产生了 方 向背道而驰。 巨大的影响，深入改变了加工贸易监管中的贸易备案、外发加工、 4．非行政许可项目列入行政许可项 目会使海关的司法审 深加工结转、余料结转等。本文拟对加工贸易监管中的行政许 查面临较大的风险和压力 可设定进行分析，简要介绍行政许可的定义和特征，并进一步 在加工贸易管理中，经常会出现人们对海关行政管理不服 完善加工贸易监管中的行政许可，并提出相关的意见和建议。 的不认可的情况，这个时候就有权利提起诉讼，人民法院就会 关键词：加工贸易；贸易监管；行政许可设定；分析；对 依照相关规定进行审查，但是非行政许可项 目列入行政许可项 策 目，极大地加大了海关应对司法审查时候的风险。加工贸易备 案并不属于行政许可，也就是说海关审批并不是针对加工贸易 《中华人民共和国行政许可法》，简称 《行政许可法》， 这一过程，确切地说，行政许可法中有关行政许可的规定强行 海关公布的行政许可项 目中，很多涉及到加工贸易的监管，包 施加于加工贸易是存在极大问题的，是不妥的。 括外发加工，深加工结转，余料结转，核销，放弃核准。这些 三、加工贸易监管中行政许可项目的设定和优化 行为表现属不属于行政管理的范畴呢?这些与行政许可的定义 1．尊重加工贸易备案和核准的本质标准 和特征密不可分。加工贸易监管中的行为判定十分重要，判断 要想提高加工贸易监管的力度和水平，就必须尊重加工贸 失误会直接影响加工贸易的监管，造成不可弥补的损失，因此， 易备案和核准的标准，如果不能有效地还原备案和核准的原貌， 值得重视。 就会导致后续的加工贸易监管力度跟不上；风险管理整体的监 一 、 简述行政许可的定义和特征 管体系不完善，不健全；相关的担保制度没有保障；实质性审 《行政许可法》，指的是 “行政机关根据公民、法人或者 查能力差；因此，尊重加工贸易备案和核准的原貌，是加工贸 其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。 易监管中的重中之重，不容忽视。 行政许可主要包括以下特征： 2．对大多数的企业给予充分的信任 (1)行政许可中所指的行为是已经得 以申请的行为； 对大多数企业给予充分的信任，是加工贸易监管中极为重 (2)行政许可所提到的行为指的是已经得到依法审查的行 要的一部分，我们必须相信大多数的企业都是守法的，都是遵 为； 守法律法规的，因此，有必要适当减少繁琐的手续和复杂的流程， (3)行政许可中的行政行为准予申请人在申请许可的情况 这样 的手续和流程不仅没有太大的意义，而且还会消耗企业的 下从事某种行为或活动，这种活动是特定的，有授意性的。 精力，增加企业相应的运营成本和支付预算，同时，也不能打 二、加工贸易监管中行为判定失误的影响 击不乏企业，预防和打击的作用都显现不出来，因此，对企业 加工贸易监管中的行政许可设定分析，主要是分析加工贸 给予信任，将复杂的事情变简单，是加工贸易监管中需要关注 易监管中的行为是不是属于行政行为，特别是外发加工，深加 的问题。 工结转，余料结转，核销，放弃核准等这些行为的属性判定是 3．有效梳理风险管理的理念和方法 加工贸易监管中行为判定的重中之重，这些行为的属性如果把 简化加工贸易监管中的手续和流程，并不是说不再关注风 握不清楚会影响加工贸易监管的效率和水准，也会对行政管理 险管理的理念和方法，将其有效地融入加工贸易监管中，才能 造成巨大的阻碍。以