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美国社区学院治理结构中校长权力的制衡及启示 　　摘 要 美国社区学院校长作为学院的行政首脑，扮演着多重职责和角色，拥有学院治理的领导权力，但在美国社区学院中并没有出现校长权力扩张以及滥用权力的现象，主要原因是社区学院中存在着各个管理机构相互制衡的制度。美国社区学院校长权力行使的科学性和有效性，积极引导和促进了社区学院的发展，对我国高职院校治理结构中校长权力的有效运用具有借鉴意义。 　　关键词 美国；社区学院；治理结构；校长权力；高职院校；权力制衡 　　中图分类号 G779.712 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2014）31-0084-05 　　校长是整个大学的灵魂。E?阿什比勋爵指出：大学的兴旺与否取决于其内部由谁控制[1]。美国社区学院校长（chancellor）作为学院的行政首脑，由董事会选举产生并对董事会负责，在其授权的范围内行使权力。在社区学院的治理结构中，校长扮演着多重角色，同时拥有多项权力，除了负责全院的行政事务外，还负责招聘和考核教师、与当地公众及机构团体保持联系、与临近其他社区学院协调系科设置以及为学院的发展筹集经费等。虽然社区学院校长拥有学院治理的领导权力，但在美国社区学院中并没有校长权力扩张以及滥用职权的现象发生，其原因是社区学院中存在着各个管理机构相互制衡的制度。美国社区学院校长权力行使的科学性和有效性，积极引导和促进了社区学院的发展，对我国高职院校的治理具有积极的借鉴意义。 　　一、美国社区学院校长的权力类型 　　美国社区学院校长是学校董事会的代理人，在学校的内外治理结构上，承担着多重角色。正如美国马里兰大学罗伯特?伯恩鲍姆教授所说：“人们期待大学校长既是一位复杂的科层体制的行政首长，同时又是一个专业社团的同僚召集人；既像是大学校园文化中共有价值与符号的象征性长老，又是对董事会负责、对其他政府机构的要求予以回应的公务员。”[2]美国社区学院校长也具有这些不同的权力，如密西根大学迈克尔?科恩教授和斯坦福大学詹姆斯?马奇教授指出，美国大学校长主要扮演行政者、政治家和企业家三种角色[3]，而美国社区学院校长则是这三种不同角色的混合体。 　　（一）作为学校行政首脑的行政权力 　　作为董事会在学校的代表，校长主要执行董事会所作出的关于社区学院内部日常事务的决定，负责全院主要行政事务；其执行目标是通过为给社区群众提供长期的学习机会，培养技术精湛、能力卓越的劳动力以推动本州的经济发展。在社区学院治理结构中，校长是行政权力的首脑，不仅具有引领学校发展的职能，还必须是优秀的行政管理人员，在行使行政权力方面，主要体现为三方面： 　　首先，为使学校的发展目标和日常管理工作有序进行，校长首先会任命一个高层管理团队（top management team），帮助自己顺利完成任务。如，校长可以任命副校长来负责每一个具体事务，如行政、教务学术、学生服务等方面的副校长。尽管副校长的任命需董事会最终确定，但是校长在遴选副校长的过程中起着举足轻重的作用。 　　其次，由于美国社区学院董事会成员都是校外人士，对学校的使命和经营管理没有全面认识，他们更像是企业或公司经理，注重以经济利润为核心开展学校治理工作，这将置学校的发展于危险境地，因此，校长的职责之一就是帮助董事会成员定位学校的功能和性质，并从专业的角度管理学校，以更有效的方式共同治理社区学院。 　　其三，作为学术性机构，建立一支结构合理、素质精良的高水平教师队伍是社区学院发展的必然要求，也是校长的重要职责[4]。广大教师的支持是校长成功领导学校健康发展的重要因素，且影响着一个校长的任期长短。所以，校长对教师的管理，既不会事无巨细，也不能完全放权。为取得教师的信任，校长还需认同和支持学术研究并尊重共享的治理结构模式，同时引导和鼓励教师对学校的奉献和参与。 　　（二）作为学院筹款者的企业家权力 　　自奥巴马执政以来，美国政府着力推动社区学院的发展，极力加大对社区学院的资金投入。当前，美国社区学院的经费有70%是来自联邦政府、州政府和当地政府的拨款，16%是来自学生学费。但学校要从中拿出大约30%用于资助贫困生。为保证财政的平衡和正常运行，学校还需从当地企业或私人基金会等多重渠道筹措资金。筹措经费虽是董事会的法定义务，但在执行中却是校长的主要工作职责之一。密西根大学校长詹姆斯?杜德斯达指出：“多数高校隐含着这样的期待：大学校长的工作就是帮助院长和系主任筹集资金，而财政主管和行政人员则是对此进行监督，以保证这一工作的明智与谨慎。”[5] 　　加州社区学院校长莱斯?哈里斯是一个很好的例子，其商界身份为他成为新校长应有的“企业家”形象成功加分。在2012年6月就职加州社区学院校长之前，哈里斯曾是加州社区学院董事会的主席执行官以及社区和初级学院的前认证委员