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探求城市应对暴雨洪水之道 于卫红 (济南市规划设计研究院) 受气候、城市化等各种因素的影响，我国城市遭受暴雨洪水灾害的侵犯越来越频繁， 仅2007年5月一7月，全国就有多个省市发生暴雨洪水灾害：5月下旬以来，云南暴雨 肆虐，．163人死亡；7月17日，重庆遭遇115年来最强雷暴雨袭击，山城变水城，主 城交通几乎瘫痪，55人死亡；7月18日。济南发生大暴雨．34人殒命；而进人2008 年汛期以后，我国西南东部、华南、江南、浙闽沿海先后出现大到暴雨天气过程。暴雨袭 击全国20个省份。受灾人口3800多万人，因灾死亡和失踪200多人，倒塌房屋超过12 万间，经济损失260亿元。广州、深圳、珠海城市均遭遇严重洪涝灾害……人们不禁要 问我们的城市怎么了，我们到底该如何应对暴雨洪水?本文结合济南7．18暴雨，分析城 市发生暴雨洪灾的原因，并借鉴国内外经验，探求防范和应对今后类似灾情的方法。 一、成因 (一)气候变化 据气象部门消息。济南7．18降雨是受北方冷空气和西南暖湿气流共同影响，出现的 历史罕见强降雨过程．1小时最大降雨量151毫米，3小时最大降雨量180毫米，均为 有气象记录以来历史最大值。国家气象局调查组认定理论发生概率为200年一遇。国家 标准规定城市排雨一般地区为l一2年一遇，重要地区3—5年一遇，因而城市排雨设施是 无法抵挡这一场超高强度降水的，而城市防洪工程中山洪沟的国家标准为50—100年一 遇。也无法应对如此超标准降水，这是灾害发生的主要原因。 (二)城市不合理地开发建设 在城市建设发展中盲目与水争地。使河道变窄，湖泊变小，导致蓄洪、滞洪面积缩 小。泄洪能力和湖泊调节洪水能力降低；同时城市建设用地面积不断扩大，使地面硬化 率提高，增加了径流系数，从而加大洪水量。据统计济南城区每年的扩张速度为5．8 平方公里，增加雨水径流量3000万立方米。在济南市城市下游尤其是小清河两岸原来 有许多滞蓄洪水的农田、洼地、池塘，现在绝大多数已被填平盖房，大大减少了滞蓄水 量，使得小清河洪水位升高，对支流河道形成顶托，大大影响了城市洪水的下泄。 (三)城市防洪排水设施薄弱 由于种种原因城市防洪设施的建设还很薄弱，现状河道防洪标准低，断面不足，淤 积严重，排水能力低。如规划宽42米的窑头大沟现状沟宽仅8米，而规划宽18米的龙 窝沟，现状甚至没有沟形，可见现状防洪设施非常薄弱。同时主城区内河道棚盖严重， 大大影响了收水效果，导致道路行洪加剧。此外雨水系统不健全、收水设施设置不当也 ·223· 是道路积水、7j洪的重要原因，尤其在道路与河道相交处未设收水簸箕．使大量的雨水 不能截流入河。给F游路段带来极大的排水负担，造成下游积水；另外下穿式立交泵站 积水严重，除了维修养护不当。提升能力低等泵本身的原因外，还有泵站的收水、出水 系统不完善，立交无截流设施，使客水流量排人立交低处，增大泵站负担，造成立交积 水严重。因此，加快城市防洪排水工程的建设已刻不容缓。 二、对策 城市化是现代社会发展的必然趋向。城市在聚集人口与财富的同时．也聚集了风险。 因此。要转变治水观念，不能单靠防洪专业T程，还要针对城市犁水灾特点，从城市规 划人手在建设用地的选择、确定用地性质等方面加人防洪因素，并探索建立科学合理的 防洪工程与非T程体系，有效抑制在城市化进程中人为加重的水灾风险。 (一)科学选择城市发展用地 当今社会城市处于快速发展期．城市建设用地的选择要注意避开洪水。自古以来我 们祖先在城市选址时就有不与洪水争地的意识，《管子》主张城市选址要：“凡立国都， 非于大lJI之下，必于广川之上，高毋近早而水用足，下毋近水而沟防省”。即建立首都 的理想场所不是依山就是傍河，地势的选择应当高低适中，以便于用水并兼顾防洪。济 南古城就是这样的典犁例子，她建于泰IIl余脉与平原的过渡地带，利用人]二开挖的南同 壕与护城河双重保险将【U洪拦在城外，同时城区北部有大面积的湖泊，用以滞蓄雨水， 当时大明湖以北直至华山都是连成片的水面，对城市防洪排水起到了重要作用。因此， 在城市规划中，城市建设用地要避开lII洪泛滥的区域、低洼积水区域，而将这些用地作 为生态公园、湿地、湖泊等，这样不仅可以降低洪水风险，而且对调蓄洪水、改