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中国给水排水2013年第十届年会暨饮用水安全保障及水环境综合整治高峰论坛论文集 烟台市化粪池管理示范项目介绍与探讨 ——全球环境基金 王文喜，赵维春 (烟台市城市排水管理处) 化粪池是一种重要的城市排水设施，其养护管理的好坏直接影响到城市环境，也关系到 市民的切身利益。据调查，在我国大多数城市，由于化粪池的产权问题、养护管理资金问题 等种种原因，没有切实可行的化粪池养护管理办法，导致化粪池长期无人养护管理，经常发 生污水外溢，而且一旦发生污水外溢，长时间得不到解决。烟台市通过全球环境基金烟台市 化粪池管理示范项目，在示范区域内成功地解决了化粪池的养护管理问题，效果非常好。 1项目实施背景 烟台市十分重视城市排水设施的建设与养护管理。近年来，在加快实施城市排水管网与 污水处理厂建设的同时，一直在探寻科学有效的化粪池管理模式。2000年，烟台市政府颁布 了《烟台市城市排水设施管理办法》，明确规定化粪池(含化粪池)以内的排水设施，由产权 人负责；化粪池以外至城市公用排水设施之间的部分由产权人委托城市排水设施管理机构有 偿养护。2002年又对《烟台市城市排水设施管理办法》做了补充规定，明确要求新建、扩建、 改建工程的排水设施验收备案后，由产权人交付城市排水设施管理机构有偿养护。 但是在实施过程中，遇到了一些难点问题：一是，对于大多数已建成住宅小区，特别是 老旧小区，产权归属不明确，产权人互相推诿，不愿意承担化粪池的日常清掏养护费用，往 往是发生堵塞和外溢现象后再被动解决；二是，除市排水处外，环卫部门、房管部门也承担 了一部分化粪池的清掏和养护任务，没有统一的行业管理部门；三是，没有专项管理办法与 完善的管理体系，在化粪池规划建设审批、收费机制、作业队伍培训、清掏物处置与监管等 方面缺乏规范的管理措施。 2005年3月世界银行在对烟台市辛安河污水处理厂二期扩建项目进行实地考察时建议： 烟台市的污水处理基础良好，可申请利用全球环境基金(GEF)对化粪池实行统一管理，进一步 完善城市排水系统，提高居住环境质量，削减陆源污染物对黄渤海水域的污染。烟台市政府 积极采纳世界银行的建议，于2006年4月向世界银行申报了全球环境基金烟台市化粪池管理 示范项目，并于2007年3月得到世界银行批准。 2项目基本情况 本项目示范区域为烟台市芝罘区胜利路以东、高新区和莱山区，共1600座化粪池。项目主 要内容为采购车辆和设备，建立专业服务机构，探讨化粪池建设、清掏与维护的最佳管理模 式。总投资为6116万元，其中GEF赠款500万美元，国内配套资金2116万元人民币。 在烟台市政府的积极推动下，项目于2011年3月开始试运行，截至2012年11月底共清 掏化粪池2680座，与烟台市辛安河污水处理厂联合处理粪液20415吨，累计削减陆源BOD5 456 中国给水排水2013年第十届年会暨饮用水安全保障及水环境综合整治高峰论坛论文集 排海量2256吨，经统一清掏管理的化粪池，没有发生一起污水外溢投诉。 3项目经验总结 烟台市通过实施化粪池管理示范项目，取得了良好的社会、环境和经济效益，总结经验， 主要有以下做法： ①建立规范化管理模式。为理顺化粪池建设与管理，建立科学、长效的化粪池管理监督 机制，通过借鉴国内外先进管理理念，根据相关法律法规，结合本市实际，2012年制定了《烟 台市市区化粪池建设和管理办法》，目前已正式发布实施。《管理办法》明确规定市城市管理 局是市区化粪池建设与管理的行政主管部门，具体负责芝罘区化粪池的建设和管理工作，其 他各区城市管理部门具体负责辖区内化粪池的建设和管理工作；对化粪池建设和监督管理、 清掏作业规程和无害化处置、化粪池清掏无害化处理费用筹集与使用等方面进行了明确规定。 同时，发布实施了《化粪池清掏处理作业规范》，对清掏作业过程-辛的安全防护、操作流程、 清掏物处置、现场卫生保持等方面进行了明确规定，指导操作人员进行标准化作业，从而保 障清掏作业安全，保护环境卫生，提高工作效率。 ②成立专业化清掏队伍。成立化粪池管理办公室负责示范区域内化粪池信息档案管理、 日常养护管理、粪液无害化处置以及化粪池溢流应急处置工作。化管办下设一支20人的专业 清掏队伍，配备10台吸粪车以及化粪池搅拌器、