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服务型政府建设 FUWUXINGZHENGFUJIANSHE 基层政府治理改革与创新 □ 王 芳 【摘 要】基层政府治理能力直接决定了地方政治经济稳定和发展，本文介绍了基层政府治理的 现状，分析了现行基层政府治理中存在的几个问题，针对这些问题，提出注重田野调查、注重服务性政 府的建立、注重基层政府制度化建设和注重与多元主体沟通协调能力的提升四条解决途径，并据此建 议以多元合作型模式作为基层政府治理的改革方向。 【关键词】基层政府 治理 改革 多元合作型 【作者简介】王芳，武汉大学政治与公共管理学院硕士，湖北省嘉鱼县鱼岳镇人民政府党委副书 记、纪委书记、政协联络处主任、妇联主席，研究方向：基层政府行政管理。 【中图分类号】D625 【文献标识码】A 【文章编号】2095-5103（2015）03-0012-02 随着政治体制改革的加速进行，我国社会中多元利益 管理，轻社会管理，使得基层政府管理中出现了明显的经 碰撞越来越明显，作为各方利益博弈的落脚点，基层政府 济职能过宽，社会职能压缩的现象。同时，基层政府在履 被推上了风口浪尖。社会各方急需基层政府创新治理体 行社会管理职能中，应以服务职能为主，管理职能为辅，但 制、改革社会管理机制、优化基层政府治理模式，其相关理 由于基层政府工作人员不强，重本部门利益轻公众利益， 论研究和社会实践也成为当今热点问题。 进一步弱化了基层政府的社会管理职能。 一、基层政府治理现状 二是基层政府的制度异化现象明显。基层政府制度 改革开放以来，我国从计划经济体制向市场经济体制 异化主要表现在制度缺失、制度错位、制度悬置和制度逆 的转化，客观上倒逼了政治体制的变革。特别是我国加入 变四个方面。其产生的根本原因主要源于制度设计不合 WTO后，改革基层政府治理模式，与世界游戏规则接轨的 理、制度环境阻碍和基层政府的自利性这几个方面。制度 要求更加迫切。 本身作为社会资源进行权威性分配的工具，自身的合理 上世纪90年代后，多名学者对我国基层政府治理现状 性、执行的有效性和结果的公平性都决定了制度异化的程 进行研究，相关成果基本反映出了现行基层政府治理状 度，一旦这些方面没能理顺，制度的运作就会与设计的初 况。 衷相违背，从而导致很多制度无法有效执行。 香港学者李昌平认为，现行基层政府中存在着明显的 三是基层政府与多元主体的沟通协调能力弱化。基 官方权力过剩，民间权力衰落。在历次基层政府机构改革 层政府治理中应选择与多元主体公平对话协商，达到交换 中，官方权力不断得到强化，而民间权力却被不断弱化。 信息，促进社会秩序良性运行的目的。但由于基层政府在 大陆学者们比较一致的观点认为，现行基层政府条块 信息获取和社会宣传上的天然优势，很容易使其忽视对基 分割问题严重，基层机构庞大，其内设机构主要是源于上 层社会信息的采集和吸纳，同时，由于多元化主体与基层 级的任务型管理；在基层政府中普遍存在党政分设，职数 政府在治理目标、治理工具选择等方面理解上的差异，双 过多，人员臃肿，其不断扩张的行政与相形见绌的财政矛 方换位思考不足，其长期的结果必然是基层政府与其他治 盾日益尖锐，导致农民负担日益加重。 理主体之间的沟通协调能力的弱化，进而导致社会公共事 二、基层政府治理存在的问题 务治理不足及治理碎片化现象的出现。 一是基层政府经济管理履职过度，社会管理履职不 三、基层政府治理中问题的解决机制 足。