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642 科学发展 建筑市场信用体系建设初探 秦皇岛天翔工程造价咨询有限公司 刘秦燕 摘 要：信用体系建设工作是规范建筑市场秩序的治本之策。建筑市场信用体系建设的中心环节是 建立征信体系和信用信息管理系统。合理的体制是一定的经济制度得以发展的重要保障，建筑市场信用体 系的健康有序发展只有在科学合理的信用管理体制下才能实现。 关 键 词：建筑市场 信用体系 建设 应用 在我国市场经济体制不断完善的进程中，社会信用体系建设明显滞后，尤其在建筑市场，信用缺失现 象严重。这些都给企业发展带来了风险，影响了建筑业的发展，是导致建筑市场混乱的根源。信用体系建 设工作是规范建筑市场秩序的治本良策。 建筑市场信用体系是把各种与信用建设有关的力量有机地整合起来，通过激励守信行为、制约和惩罚 失信行为，使信用主体行为的价值取向发生改变，并自觉自愿地从失信向守信转变，共同促进整体建筑市 场信用水平的完善和发展，从而保障建筑市场秩序和市场经济的正常运行和发展。 一、市场行为主体失信行为的表象及影响 建筑市场的行为主体有业主、监管机构、承包商和中介机构，任何一方的失信行为都会引起信用体系 的连锁反应，导致信用体系的失衡或垮塌。 业主失信行为主要体现在盲目投资，擅自开工，规避招标，拖欠工程款及设计、咨询等费用，强行压 价或要求垫资承包，不认真履行业主责任等。业主的失信行为不仅影响了建筑市场正常秩序，影响了工程 建设项目目标的实现，而且导致了建设领域庞大债务链的形成。 监管机构作为政府公共权力的代理人，行使建筑市场监管职能。有些地方政府喜欢搞“形象工程”， 没有或缺乏资金盲目上马，套国家建设资金。如果政府职能部门监管不力，执法不严，容易引起制度上和 环境上的漏洞。政府的失信行为损坏政府形象，败坏社会风气，导致工程建设领域发生大量的腐败案件。 承包商具有买方与卖方的双重角色，其信用缺失体现在合同信用、经济信用和质量信用三个方面。承 包商在施工过程中，偷工减料、以次充好，拖欠劳务人员工资、拖欠供货商材料设备款。承包商在信用体 系中处于一个比较尴尬的位置，它的失信行为多数是由发包方的失信行为而引起连锁反应，并且使失信行 为形成了一个恶性循环。承包商的担子最重，但却是最无奈的。 中介服务机构的失信行为体现在招标投标代理机构在招标过程中与招标人或投标人串通，规避招标、 建筑市场信用体系及信息化建设与管理 643 假招标，泄漏保密资料，弄虚作假；监理单位与承包商、供应商串通一气，不严格监理；造价咨询机构违 规收费，抬高价格捞取好处；检测机构出假报告、假证明等等。 这些失信行为，不但严重违背职业道德，更加重了市场的无序与混乱。其诱因都可归结为信用意识、 信用管理制度、信用秩序立法和信用保障机制缺乏。 二、信用体系建设过程中应把握的环节 1.信用体系建设的核心是法律，保证信用的实现，保障公平、有序、合理的价值交换，保护经济活动 中信用主体的正当权益，是国家法律的重要职能。我国建筑市场信用管理体系，首先要通过制定政策与立 法，在整个建筑市场倡导诚信观念，强化信用意识，引导信用需求；对守信者予以鼓励与褒奖，让失信者 付出高昂代价，名誉扫地，直至从市场中消亡。其次，要加大信用立法和法律修订工作的力度，使信用信 息的征集、加工、传递和使用有法可依，确保建筑市场信用体系在健全的法律环境中良性运行。 2.建筑市场信用体系建设的中心环节是建立征信体系和信用信息管理系统。只有建立了规范运行的征 信体系和高效运转的信用信息管理系统，才能对建筑市场企业和个人执业者的信用信息进行记录、评价并 依法发布和使用，才有可能有效地整合我国目前分散在各个领域的信用资源，形成统一、共享的信用信息 平台，真正建立起整个建筑市场的信用联防机制。 3.确立建筑市场信用体系的管理体制。目前，我国建筑市场信用体制的首要选择是建立以建筑市场信 用管理专职机构为领导的管理体制。一是成立建筑市场信用管理专职机构，直属建设部领导。主要职责是 推动立法，负责建筑市场信用体系建设的统筹安排、规划指导，组织协调各政府部门依法开发数据以及依 法对建筑市场信用行业进行监督管理。二是在建筑市场各相关职能部门和各级地方建筑行政部门成立专门 的信用管理机制，在信用管理司的指导下负责监管本行业和本地区的信用管理