区港一体化模式探讨.pdfVIP

20舛．6集装箱化 藿愁一体化摸式蒸 杨贵法乐美龙唐勤华 (上海交通大学，上海200030) 摘要：从分析国外港口物流发展模式谈起，强调建设港口保税物流园区的重要性，并探讨了区港一体化 的可行性、建设和运作模式及政策对建立“港中自由港”(临港保税物流园区)进行了论证。 关键词：交通运输经济学；区港一体化模式；探讨；港口物流；物流园区；自由区港。 区港一体化包括一般的物流园区与港口的一 目前，世界上知名的自由贸易区大多与港口相 体化，也包括关税特别区与关税特别港的一体化， 连，并实行区港一体化管理，如德国的汉堡自由港， 即自由物流园区与自由港区的一体化，或保税区与 荷兰的鹿特丹港，巴拿马的科隆自由贸易区等(见 保税港区的一体化。 图1)。 我国从1990年5月经国务院批准在上海设立 中国第一个保税区以来，已建成了上海外高桥、天 津港、大连、青岛黄岛、张家港、宁波、厦门象屿、福 州、海口、汕头、珠海、广州、深圳福田、沙头角和盐 图l 区港一体化的运营模式 田港等15个临港保税区，规划开发面积累计 42．39km2。 我国大部分保税区区港隔开(图2)这种格局 保税区最初的功能定位是“仓储、转口和加 存在弊端：一是港口对保税区发展的作用并未充分 工”，实际上是以物流为主。保税区的主管部门是 发挥；二是保税区不能形成一个对内地封闭、对境 海关总署。目前，我国保税区实际上已超越保税仓 外开放的区域，货物从港口不能直接进入保税区。 库(Bandedwarehouse)、保税工厂的保税功能，接 因此，保税区的货物进出口流通都要经过港口和保 近自由区的功能。 税区两道海关检验手续，货物通关时间长，运转成 除此之外，我国按特定功能设立的特殊经济区 本较高，加上海关实行卡口和仓库二次监管，使得 还有经济技术开发区、高新技术园区、出口加工区、 保税区内的货物的移库、使用不方便，大大限制了 边境经济合作区(互市区)等。 保税区的物流功能。 应该说，我国在区港互动，特别是保税区的实 践方面已取得了不少成绩，获得了不少经验。 图2 保税区与港口分开的运营模式 之所以形成区港分离，制约保税区进一步发展 的原因。一方面固然是由于对保税区的基本概念的 收稿日期：2004一02—20 认识仍停留在低水平开放阶段(主要为“转口贸 作者简介：杨贵法(1975一)，男，安徽亳州八，上海交通 易”、“外向型经济(大进大出)”)，未能在日益走入 大学硕士生．从事交通运输规划与管理研究 开放型经济阶段的过程中及时吸收、借鉴发达国家 万方数据 43 日国衄 在自由区服务、管理上的经验，致使保税区功能结构类 督；在外汇监管方式上，主要精力需集中于监管商业银 同，无点进取；另一方面也因为在创建，开发保税区工作 行，商业银行在为企业办理结售汇的同时监管企业的外 中，未能