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近期中国“三农”问题研究综述 谭同学+ 一、税费改革及免除农业税：关于政策性的背景考察 农村税费改革广泛而深刻的影响，构成了近年农村发展的基本政策性背景。 最近几年学界对税费改革的影响研究仍在继续，具体而言，这些研究成果主要侧 重于如下几方面问题的探讨或阐述。 第一，关于农村税费改革的意义分析的成果仍较多。这些研究成果大部分 (如何开荫、陆学艺、党国英等)认为，农村税费改革的意义重大，是农村的第 三次革命性改革，堪与农村土地改革和家庭联产承包责任制相比。但也有学者对 此提出了质疑，如张德元、王金洪等认为，税费改革的影响确实给农村的发展带 来了新的机遇，但它并未从根本上影响农村经济、社会发展路径，故而“第三次 革命”的说法难以成立。除此之外，徐勇、景跃进、徐祥临等也从国家功能、政 府职责等角度，分析了税费改革在政治上为国家行为合法性重构提供资源等方面 的意义。 第二，关于税费改革政策给农村带来的新发展机遇与挑战的探讨较热烈。从 农村经济宏观分析的角度，黄祖辉、程漱兰、邓大才等探讨税费改革政策给农村 在财力上休养生息提供了空间。从农村经济结构调整的角度，王景新、李成贵、 郭红东、李小云、邹农俭等则分析了税费改革政策的积极影响。从农村政治与社 会的角度，陆学艺、徐勇、项继权、贺雪峰、金太军、王晓毅、樊平、张劲松、 张玉林、陈剩勇等分析了税费改革后农村民主政治发展空间的拓展与社会重构的 张晓山等分析了税费改革给农村合作组织所带来的影响。 同时，由于2003年后诸多省份相继宣布完全免除农业税(也有学者称 消农村税费”，但此说较笼统，严格地说应为“取消农业税”)，农村的 ，^ 着与税费改革所不同的新境况，学界关于所谓的“后税费”时代“三 中 、一 的探讨十分热烈。 学 ，关于免除农业税意义的分析性成果较多。其中不少成果(如王立诚、 术 篇 ；中山大学华南农村研究中心研究人员、中山大学人类学系博士后。 00y 程贵铭等的研究)认为，此乃农民“皇粮国税”的终结。此外，也有较多的成果 认为应将其纳入“以工哺农”的视角来看其意义(与以“皇粮”为主要税源的 湖 湘 传统社会“轻徭薄赋”性质不同)，免除农业税还仅仅是“以工哺农”的开始。 三 第二，关于农业税取消后对农村政治、经济与社会发展的影响，也是学界探 农 论 讨较多的问题。一方面，学界普遍认为农业税的取消及相关的惠农政策达到了减 坛 轻农民负担，缓解农村干群矛盾的目的。另一方面，也有不少学者指出，农业税 ¨ 8 的取消和杯水车薪的转移支付，使得乡村组织运转及公益事业的开展面临着资金 譬 紧缺的窘境。如张晓山、吴毅、王景新等指出，财政的困难使得乡镇组织运作困 长 沙 难，贺雪峰、姚洋、赵树凯、朱守银、董江爱等分析了村级债务在“后税费”时 代解决难度增大，村级组织管理社会的能力受到限制，贺雪峰、李秉龙、林万 龙、李远行等还对“后税费”时代农村社会自我提供公共产品能力受限问题予以 了关注。 第三，在赞同免除农业税，“农不养工”、“农不养政”的前提下，李昌平、 毛刚强等提出，应当保留村级集体的合法收入，操作性办法是“(农业)税转 (土地)租”。其理由一是村级集体是土地所有者，应以“租”的形式体现；二 是农业税并不高，90年代以来加重农民