产权保护导向的政府内部控制研究.pdfVIP

第 28卷 第 6期 湖 南 大 学 学 报 社 会 科 学 版 Vo1．28。NO．6 2014年 11月 JournalofHunanUniversity SocialSciences NOV．20 14 产 权 保 护 导 向 的 政 府 内部 控 制 研 究 曹 越 ，黄 灿 ，单铁 霞 1．湖南大学 工商管理学院，湖南 长沙 410082； 2．中国人 民银行 长沙中心支行，湖南 长沙 410005 [摘 要]创建一套 内部控制框架使得政策制定者有效执行 “保护人们财产权利”的理念是政府 内部控制的产 权基础 。政府 内部控制 的 目标须合理保证 国家资源分配公平公正 、国家财政资金使用安全及公共服务 的高效率和 好效果 。政府 内部控制包括 内部环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和 内部监督五个要素，其实施机制涉及完 善 内部审计、加强外部监督和加快政府会计准则建设三个方面。 [关键词]产权保护 ；反腐倡廉 ；政府 内部控制 [中图分类号]F239．22 [文献标识码]A [文章编号]1008--1763 2014 O6一OO¨65一O5 A Studyon GovernmentInternalControlOriented byPropertyRightsProtection CA0 Yue ，HUANG Can 。SHAN Tie—xia 1．SchoolofBusinessAdministration，HunanUniversity，Changsha 410082，China： 2．ChangshaCentralSub—branch，ThePeoplesBankofChina，Changsha 410005，China Abstract：Creatinganinternalcontrolframeworkenablestheeffectiveimplementationofpolicymakers ideaofprotectingpeoplespropertyrights，whichisthebasisofpropertyrightswithingovernmentcon— tro1．Objectivesofgovernmentinternalcontrolshouldbereasonablyfairdistributionofnationalresources， safelyusageofnationalfinancialfundsandhighefficiencyand goodeffectofpublicservices．Government internalcontrolincludesfiveelements，internalenvironment，riskassessment，controlactivities，informa— tionandcommunicationandinternaloversight，anditsimplementationmechanism involvesthreeaspects， improvementofinternalaudit，strengtheningexternaloversightandaccelerating theconstruction ofgov— ernmentaccountingstandards． Keywords：protectionofpropertyrights；anti—corruption；governmentsinternalcontrol 1日，财政部发布 的 《行政事业单位内部控制规范 试行 》开 一 问题缘起 始实施 ，正式启动了行政事业单位 内部控制的实施工程 ，这 对保障政府单位活动 的合法合规、保护国家财产的安全完整 党 的十八大报告强调 ：要建立健全权力运行制约和监督 以及防止各种舞弊和腐败具有重大意义。政府的主要功能 体系，确保决策权 、执行权 、监督权既相互制约又相互协调， 是保护产权 ，它通过提供一套产权制度体系，界定了经济社 国家机关按照法定权限和程序行使权力 。十八届三 中全会 会正常运转 的产权结构 ，也确定 了政府履行公共受托 责任 的 发布 了 《中共 中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》， 基本规则 。要将产权保护的制度安排落到实处，还须创建政 指出：要强化权力运行制约和监督体系，坚持用制度管权管 府部 门内部控制框架体系来高效执行与及时反馈 。有效 的 事管人，构建决策科学、执行坚决、监督有力 的权力运行体 内部控制 ，能够降低公共受托责任契约的不完备程度，弱化 系，健全惩治和预防腐败体系。政府权力运行制约与监督体 政府治理失败所 引发的问题 ¨1]。这