联邦德国新五州职业教育的转型.docVIP

联邦德国新五州职业教育的转型 　　摘 要 原民主德国作为五个新建州加入联邦德国后，职业教育须同化到联邦德国教育制度中。制度差异给新五州职业教育转型带来一定程度的困扰，联邦政府和欧盟积极采取措施予以缓解，取得了一定成效。新五州职业教育的转型展现了各方协作创新的努力，证明了职业教育不仅是特定历史的产物，也是关涉政治、经济、文化、意识等多个要素的系统工程。 　　关键词 联邦德国；新五州；职业教育转型 　　中图分类号 G719.516 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2013）28-0089-05 　　二战结束后德国一分为二，走上完全不同的发展道路，逐步建立起适应各自经济、政治环境的职业教育制度。1990年，德国统一，伴随全方位的体制同化，新建五州须进行学制改革与双元制重构。转型初期因制度摩擦出现诸多不适应，政府及欧盟积极采取措施进行弥合，基本保证了新五州职业教育的平稳过渡与稳步增长。 　　一、新五州职业教育的转型 　　两德统一后新五州按基本法实行文化自治，各州设文化教育部制定临时法规实施教育改革。基于经济与政治的转轨，“两德教育制度的统一实质成为一个单边过程，即东部德国如何同化到西部德国的轨道中去”[1]，因此，联邦德国的职业教育体制被全盘引入新建五州。 　　（一）两德职业教育的制度差异 　　1.民主德国的职业教育 　　民主德国的教育被纳入社会主义轨道，由国民教育部统一领导，由《关于统一的社会主义教育制度的法律》明确，各级各类教育机构的任务和职能，突出实施基础宽广的职业教育及扎实专门教育的必要性。在统一学制中，职业教育机构分为三类：实施综合技术教育和预备教育的十年制普通教育综合技术中学；实施职业基础训练的企业职业学校及社区职业学校等训练机构；实施专门职业训练的工程师学校与专科学校。另外，设立训练劳动者的各类成人或继续教育机构。 　　十年制普通教育综合技术中学在普通教育阶段预先解决部分职业教育任务。学生毕业后可通过两年制职业训练进入专科学校，或经企业中学、夜间中学、考试学习班、工农预科等获得高校入学资格。企业职业学校在内的职业学校属国民教育部管辖，企业训练工场归经济管理部门，联合企业负责所属生产领域的职业结构规划、人才供给协调、职业教育结构网络布局及职业教育内容和教学计划确定。职业学校的教学内容包括理论为主的职业基础学科和应用导向的基本职业训练，可进入工程师学校和经济专科学校。专科学校与联邦德国不同，不属成人教育体系，多与高等教育衔接。民主德国的职业教育是社会主义教育制度的组成部分，体现了社会主义教育政策的基本原则，具有国有化的高度统一性。 　　2.联邦德国的职业教育 　　通过《手工业条例》、《职业培训法草案》、《联邦职业教育法》、《职业教育促进法》等法规，联邦德国实现了双元制培训模式的制度化，成为职业教育与培训的主导模式。双元制职业训练体系指由完全不同的两类机构构成的一种训练组织，一方通常为私营企业，另一方通常为公立职业学校，双方为同一对象、同一训练目标分工合作。该方式“从学习和学习场所的角度讲，结合了实际工作场景和职业学校保护性环境下的学习”[2]。因立法赋予的独特优势，双元制拥有更广泛的训练资源与对象，可通过密集的协会网络调动全社会资源，为绝大多数青年提供初级职业教育与训练，使德国公司在工人训练领域共享成本与收益。从雇主投资工人训练的意愿看，除去工资和学徒劳动收益，1984年德国经济研究所研究表明，“雇主每年要花费216亿德国马克去训练大约170万的年轻人”[3]。 　　在职业学校体系建设方面，联邦德国各州进行职业教育与普通教育一体化尝试，通过《教育结构计划》、《综合教育计划》，在学制结构上建立起综合学校体系，取消传统多轨学制的三分结构，设综合高中及综合大学。职业教育机构包括职业学校、职业补习学校、专科高中、职业专科学校、专科学校，各类学校相互联系，都可从底层到达高等教育领域。联邦德国已建立与普通教育学校相互衔接的各级各类职业学校机构系统，并与企业训练工场合作，开展职前、职中与职后训练。 　　3.二者职业教育的差异分析 　　两德职业教育的不同源自意识形态的影响。新五州与马克思主义哲学相连，西部与市场观念接轨。从管理模式看，民主德国宪法要求不上大学的10年级毕业生有权利和义务接受职业训练，且养育、教育、职业训练、分配由国家统一规划，学生和企业均无选择自由。联邦德国的分配程序决定于市场劳动力状况，职业教育法确定国家调控的市场模式，这种模式可避免市场失灵和国家决策失败的风险。从职业训练承担主体看，民主德国的企业职业学校是其培训体制的核心驱动力量，隶属大型国营和联营企业，国家职业教育局负责所有初始和继续职业训练，集中管理企业训练和两种职业学校，从这个意义上机构双元是不存在的。联邦德国的双元不仅