高校院系党政联席会议制度与基层党组织民主建设评价机制研究.docVIP

高校院系党政联席会议制度与基层党组织民主建设评价机制研究 　　doi：10.11835/j.issn.1005-2909.2013.03.039 　　收稿日期：2013-02-28 　　基金项目：重庆大学党建基金项目“科学发展观统领下的高校院（系）党政联席会议制度构建及其实践研究”阶段性成果 　　作者简介：高扬元（1969-），男，重庆大学艺术学院党委书记，副研究员，主要从事高校党政管理及非物质文化遗产研究，（E-mail）gaoyy@163.com。 　　摘要：高校院系党政联席会议制度是高校基层党组织民主建设的重要内容，通过确定和细化高校院系级单位的决策机制、党组织工作职责、党政共同负责制工作的具体形式和实施方法等，实现高校基层党组织在院系级单位的党政管理中科学化、民主化、规范化。同时，高校院系党政联席会议制度及其贯彻落实情况，也是对高校基层党组织民主建设情况进行评价的重要指标，体现了高校基层党组织在集体领导、民主决策、民主监督等方面的评价内容。完善院系级单位的党政联席会议制度，建立相应的联席制度和协调制度、报告制度，在一定程度上促进了高校基层党组织民主建设评价机制的建立和完善。 　　关键词：党政联席会议制度； 基层党组织民主建设； 评价机制 　　中图分类号：G648 文献标志码：A 文章编号：1005-2909（2013）03-0150-05 随着高校办学规模扩大，管理重心下移，院系一级教学科研单位不仅规模大幅增长而且功能也急剧加强，因此，进一步明晰院系级党组织的职责定位，完善工作机制，尤为迫切。2010年8月，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（以下简称《条例》），正式将党政联席会议制度确立为高校院系的领导体制和决策形式。党政联席会议制度，为高校二级党组织在新形势下充分发挥党组织在院系发展中的政治核心作用，既彰显“教授治学”，又能理顺党政关系，作出了很好的诠释。 　　一方面，党政联席会议制度是促进高校院系级单位党组织科学管理的重要制度，另一方面，党政联席会议制度的内容也是对高校院系级单位党组织民主建设情况的重要评价指标。 　　一、高校院系党政联席会议制度的内涵 　　作为二级学院的管理制度，党政联席会议制度实行“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。其内涵包括以下几个方面。 　　（一） 以党政共同负责为实质的领导体制 　　中共中央1996年颁发的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，对高等学校的领导体制作出了明确的规定：高等学校的领导体制为党委领导下的校长负责制。但对高校院（系）级单位实行何种领导体制则没有明确规定，只规定了高校院（系）基层党组织的主要职责。院（系）党组织与院（系）行政根据各自的职责范围，既有分工又有合作，共同做好工作，而对如何“共同做好工作”，没有明确的规定。各高校在探索实践中做法不一，由此导致院长负责制的“大院长”现象，或书记在参与行政事务决策过程中与院长之间权责不明的“党政矛盾”现象，或书记只负责教职工和学生思想工作，其他不予介入的“小政工”现象等[1]。这就造成了高校二级学院的党政工作职责分工不清晰，共同不负责有之、争着负责有之、谁强谁负责也有之。在界定党政负责权限时，以党代政有之，以政代党也有之[2]。这些现象与高校二级党组织科学管理、民主建设的方向不明确有关。 　　2010年8月13日，中共中央印发了新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，对高校院（系）级单位党组织的工作体制和运行机制予以明确：一是正式将党政联席会议制度确立为院（系）级单位党组织的工作体制和决策方式，这就使院（系）级单位党组织发挥作用和履行职责有了明确的制度保障；二是明确列举了院（系）级单位党组织六个方面的主要职责，扩充了职责范围，也为院（系）党政联席会议制度的有效运行提供了重要依据。 　　党政联席会议制度，通过文件形式、制度约束，对院系党组织与行政“分工与合作，共同做好工作” 清晰地作出了具有可行性、可操作性的科学解释：“高等学校党的委员会实行民主集中制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，作出决定。委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。” 　　党政联席会议制度解决了在高校院系中“要不要党的领导”和“如何加强党的领导”的问题，为院系党组织参与教学、科研、行政管理奠定了制度基础，同时也加强了在处理行政、学术事宜时对院（系）党组织建设的关注度，更能充分发挥党组织在院系中的政治核心作用。 　　（二） 以会议为表现的决策形式 　　党政联席会议制度的决策形式是会议。根据党政职责分工，涉及行政事务的会议一般由院长主持，涉及干部、思想政治教育、群团工