中国终身教育法为何难以制定--论国家终身教育法的立法思想与框架【精选】.pdfVIP

第20卷 第6期 开放教育研究 Vo1．20．No．6 2014年 12月 OpenEducationResearch Dec．2014 中国终身教育法为何难以制定 论国家终身教育法的立法思想与框架 黄 欣 吴遵民 (1．华东师范大学 法律系，上海200062；2．华东师范大学 教育学系，上海200062) [摘要] 终身教育 自引入我国以来，从最初的理念演变成一种思潮乃至国家的政策方针与立法举措，期间 经历了约三十年。一项成熟教育政策的最终归宿乃是立法，终身教育亦不例外。在普遍推进终身教育发展、构 建终身教育体系的今天，如何从立法的高度对终身教育所体现的各项基本原则予以明确与界定，这在 当前的中 国社会已经成为一项迫在眉睫的重大课题。然而，自2005年 中国大陆首先在地方层面开启终身教育立法以来， 虽然福建省、上海市、太原市率先实现 了终身教育立法零的突破，但 国家层面的终身教育法仍如空中楼阁，迟迟 没有进展。其中的缘由究竟何在，又是怎样的瓶颈与难题制约了国家终身教育法的制定?本文通过国内立法背 景的梳理、国际立法理念的追溯与解读，以及具体立法涉及的重要条款的深入分析，对正在酝酿讨论的国家终身 教育法的立法思想与法律框架进行深入探讨，所提观点可为国家终身教育法的制定提供参考。 [关键词] 终身教育；国家终身教育法；立法思想；立法框架 [中图分类号]G72 [文献标识码]A [文章编号]1007—2179(2014)06～0036—06 的理念已成为党和国家的基本方针与政策。那么， 一 、 立法背景 如何把以上各项基本共识与重大原则通过立法的形 终身教育系由法 国成人教育专家保罗 ·朗格 式予以准确定位与最终落实，则唯有通过终身教育 朗(PaulLengrand)在 1965年 l2月联合国教科文组 立法才能实现。在此背景下，福建省 (2005年)、上 织主持召开的第三届成人教育促进国际委员会全体 海市(2011年)和太原市 (2012年)纷纷进行了地方 会议期间首次提出，后经各种国际组织与教育机构 层面的终身教育立法探索，但限于对终身教育理解 的有力推动，目前已作为20世纪以来最为重要的教 程度的限制，上述三个地方性法规仍然存在诸如只 育理念而在世界众多国家广泛推广与施行。 具立法的象征性而不具法律的适用性，把终身教育 中国自“文革”结束后引进终身教育的思想，经 理解为学校外的继续教育，窄化了终身教育的内涵 过三十多年的大力发展，终身教育现已成为一项基 等弊端。诚然，上述地方性法规毕竟实现了我国大 本国策而在政策层面予以广泛推进。一项成熟政策 陆终身教育立法零的突破，对正在酝酿的国家层面 的最后归宿必然是立法，只有通过立法才有可能把 终身教育法的制定还是起到了奠基与推波助澜的重 政策层面的成熟思路与具体策略予以切实落实与规 要作用。 范，终身教育的发展也是如此。如今，作为保障国民 二、立法思想 学习权的终身教育思想已经深入人心，构建一个统 合各种教育资源的终身教育体系也已达成基本共 综观国家终身教育法的立法意图，首先应定位 识，而把推动终身教育与创建学习型社会联系起来 于制订一部诠释终身教育理念、确立终身教育方针、 [收稿 日期]2014—09—12 [修