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匡{甜关于对内河非体系航运公司“代管”经营模式的思考 关于对内河非体系航运公司 “代管经营模式的思考 惠州海事局安琪林楠 [内容摘要]当前，内河非体系航运公司代管的船舶中，传统意义上的代管 船舶所占比例较小，绝大部分船舶其所有权证书上的所有人和经营人均为航运 公司。造成这样局面的原因主要是交通主管部门运力审批等行政行为都将行政 对象聚焦到航运公司，个人申请的渠道基本被堵死，且相关审批、许可都要求航 运公司必须拥有自有船舶，因此，个体船东为了生产经营的需要纷纷将所属船舶 的所有权登记在航运公司名下以取得经营资质。虽然从表面看，这些公司并不 存在传统意义上的代管行为，但相关公司通过和船东私下签订相关协议等多种 方式对船舶产权价值另行约定，使得船舶的“实际所有人”并不是证书上显示的 公司，仍是船东。究其本质，此类船舶仍然属于“代管”。在这种情况下，船舶的 实际控制权往往在船东手中，航运公司缺乏对船舶和船员的控制力，最终造成安 全与防污染责任难以落实，公司安全管理制度形同虚设的局面。本文以惠州这 一珠三角地区“代管”现象最典型的地区为对象，浅谈笔者对“代管”航运公司安 全与防污染监管的一些看法和经验总结。 [关键词]航运公司代管思考 一、内河非体系“代管”公司安全与防污染管理工作思路 非体系“代管”公司的管理难点在于主体责任不明确、船舶和船员的控制权实际掌握 在船东手中，公司往往被动应对安全与防污染管理工作，致使“挂而不去管”、“挂而不敢 管”、“挂而不愿管”、“挂而不受管”成为了普遍现象，且公司规模大小不一，执行的监管 尺度难于做到一刀切。对此，海事部门宜采取“有所侧重，循序渐进，逐个击破”的方法。 一是通过多种方法转变船东和航运公司的安全观念，解析利弊，让其从思想上重视 起来。 二是挑选几家规模较大，在当地航运业有较大影u向力的“代管”公司，对其管理制度、 软硬件监管设备方面进行监督指导，使其向体系要求的方向靠拢，并形成示范效应，逐步 带动其他航运公司。 三是，强化船员违法记分力度，消除船东在船舶营业管理中发挥的“去公司化“负作 用。部分“代管”船舶的实际船东的“自主经营”意识强烈(对其来说船舶出了任何事都 不用自身负责，“代管“公司都不得不”兜底“，因为法律上的所有人不是船东而是公司。 惠州就有船舶事故沉没后因船东”跑路“致使公司担责而破产的案例)，公司对船舶违法 ·30· 曝船舶管理》 行为无能为力，最主要的原因是缺乏对船员的控制权，船员只对为其发工资的实际船东 负责，在船东的金钱许诺下往往不惜做出驾驶船舶超载、逃避签证缴费等违法行为。在 当前短时间内较难消除“代管”现象的大环境下，加大违法记分力度，将迫使船员为自身 的“饭碗“丽在遵章守法和对船东惟命是从中选择前者。 四是进一步加强海事监管制度和机制建设。以惠州为例，惠州海事局先后制定实施 了《惠州海事局航运公司安全与防污染监督管理专项整治方案》、《惠州海事局航运公司 安全与防污染监督检查工作办法》、《惠州海事局水上安全管理约谈办法》、《关于在内河 重点航运公司加快推动代表船实施新版公司管理制度的通知》、《惠州海事局船舶及航运 公司“差异化”管理办法》、《惠州海事局与惠州市交通运输局信息通报机制》、《惠州海事 局与惠州市交通运输局联合检查机制》等，强化了执法力度、丰富了执法手段、深化了执 法沟通，为下一步的航运公司安全与防污染工作的顺利进行提供了坚实的保障。 二、具体工作措施 (一)加大航运公司安全与防污染监督检查的力度 将监督检查工作按片区划分至各海事处／办事处，将海事处变成公司检查的常备军， 同时将航运公司监督检查工作同海事处的船舶安检等现场监管工作相连接，形成从对公 司管理制度检查到安全管理工作的实际落实情况的监管闭环。同时，加强监督检查的频 率，除海事处的检查外，各海事局还将根据情况对辖区航运公司进行附加检查(如：公司 船舶发生水上交通事故后的专项检查)。 (二l实行航运公司“差异化管理” 1．“抓源头，树典型，促提高”——解决“主要矛盾”，减少“改革阻力”。 集中资源和力量先从规模较大的公司下手，重