外来务工人员管理体系设计研究.pdfVIP

2014年 l2月 行政科学论坛 Dec．2014 第 1卷 第6期 ResearehofAdministrationScience V01．1No．6 ●人力资源 外来务工人员管理体系设计研究 郑 文 ，张慧霞，墨丹华 (东北大学秦皇岛分校宏观管理研究所 ，河北 秦皇岛066004；东北大学秦皇岛分校 经贸学院，河北 秦皇岛066004) 摘 要：外来务工人员的跨区域流动带来的问题的解决需要建立完善的外来务工人员管理体系，构建综合性 的服务平台。文章从外来务工人员的需求人手 ，提出一个新的管理体系的设计思路 ，并通过组织结构的构建、职能 的界定、工作流程的设计建立一个完备的外来务工人员管理体系，为城市管理实践提供思路。 关键词：管理体系设计；外来务工人员；务工人员需求 中图分类号：D630．3 文献标志码：A 文章编号：2095~017(2014)06-0046-05 收稿 日期 ：2014-07-21 基金项 目：秦皇岛市社科联社会科学重点应用性课题(201407162) 作者简介：郑文 (1970．)，女，黑龙江哈尔滨人，教授，硕士生导师，博士，研究方向：宏观管理、政策模拟。 一 、 引言 展成果运用程度低 ，一直没有形成一个统一完备的 外来务工人员管理体系。 市场经济的发展带来流动人 口的增长，各个地 区的流动人 口管理成为对政府管理职能的考验。如 二、问题论域 何将数量 日益增长的外来务工人员纳入到城市 日常 通过查阅文献和实地调研，不难发现，近几年城 管理职能当中，是政府管理职能研究的一项重要内 市外来务工人员服务管理方面的研究增多，研究者 容。秦皇岛作为I临海的旅游城市，是连接东北、华北 对流动人 口管理体系研究更为关注。 的交通枢纽，也被誉为首都的后花园，其独特的地理 首先，对外来务工人员管理的研究大多直接从 位置在现实意义上为外来务工人员流动提供了客观 政府和社区等管理主体层面上进行，这类研究无疑 条件。人员流动呈现季节性与承接性的特点，这无 对外来务工人员管理提供了一些可行性建议。但是 疑增加了秦皇岛市管理外来务工人员的难度。 这类研究主要从管理者角度人手，缺少对管理对象 外来务工人员大量涌人秦皇岛，由于 自身受教 的考虑，对于外来务工人员管理问题并没有很好的 育程度低 ，技能缺乏，对社会的认知程度较低 ，只能 解决。值得注意的是，一个完善高效的管理体系不 从事一些简单的、技术含量较低的体力劳动。在城 仅要从管理者的角度考虑，也要从管理对象的角度 市的工作和生活中，他们经常遇到收入较低、同工不 考虑。从本质上讲，政府对外来务工人员管理，就是 同酬、工资拖欠、住房条件差、社会保障缺失、子女无 将社会资源合理地分配给外来务工人员，满足外来 法正常入学等一系列问题，享受不到与城市职工相