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新形势下高校继续教育学院的转型与展望 　　摘要：随着国际国内政治经济形势的变化，高校继续教育面临着新的挑战和机遇。如何实现继续教育学院的功能转型，创新办学机制，增强可持续发展能力，是摆在高校继续教育学院面前的关乎生存和发展的重大课题。文章分析了高校继续教育学院的管理现状、存在问题和发展机遇，提出了走可持续发展道路的管理模式、运行机制和创新理念，同时对未来发展给出了具体举措，对高校继续教育学院的前景进行了展望。 　　关键词：高校；转型；改革；继续教育；创新 　　中图分类号：G71 文献标识码：A 　　当前，我国绝大多数高校都设有继续教育学院。继续教育学院是学历继续教育和非学历教育培训的教学业务管理部门，包括成人高等学历教育、高等教育自学考试、现代远程教育、在职研究生教育、教育培训、职业技能鉴定、职业（执业）资格证书考试、国际教育等业务范畴。继续教育学院作为高校和高等教育系统一个重要的组成部分，对推动全民教育、终身教育具有深远的意义。 　　一、现状：困境与形势分析 　　（一）面临的困境与挑战 　　1.办学形式同质化，培养模式单一，品牌和特色缺乏 　　目前，高校继续教育学院在办学形式上主要是成人教育、自学考试等成人高等学历教育。在专业开设、课程设置、教学方式和手段等方面各高校之间同质化严重，办学层次主要是专科教育，培养模式上仍以应试教育为主，缺少对自身特色的研究和开发，缺乏教育品牌的创立，不能很好适应市场和社会对人才的需求。而继续教育、岗位培训、专项技能培训和职业（执业）资格认证等非学历教育则越来越显得重要，但目前却比较缺乏。随着成人学习需求的多元化，市场和社会对人才层次需求的提高，这一定位明显落后于形势变化的需要，急需调整。 　　2.学历教育开始逐步萎缩 　　经过几十年的发展，成人高等学历教育办学规模和办学效益开始走下坡路。其原因有： 　　一是作为成人高等学历教育生力军的高考落榜生，由于高等教育的大众化，高考录取率达到80%，造成高考落榜生大大减少。 　　二是由于考生人数自2008年达到1，050万的最高峰之后，连年大幅度下降，对成人高等学历教育的冲击很大。 　　三是改革开放以来那些需要进一步提高学历的在职人员，多已通过各种渠道取得了本、专科文凭，历史问题已经基本解决，成人高等学历教育招生在全国急剧下滑，发展空间逐年萎缩。 　　（二）发展的机遇与优势 　　1.党和政府高度重视发展继续教育 　　随着我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的深入发展，继续教育承担着前所未有和不可替代的重要使命。在《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》中提出“加快发展继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会”。在《国家中长期教育改革和发展规划纲要》中将继续教育与学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、民族教育、特殊教育并列为教育的八项发展任务之一。在《国家教育事业发展第十二个五年规划》中又明确提出“推进继续教育体系建设”。在《高等教育专题规划》里强调要“推动建立继续教育国家制度，搭建终身学习立交桥”……密集的文件和政策出台，在几十年来的中国教育发展史上实属罕见，为继续教育的发展提供了强有力的保障。 　　2.非学历教育培训市场迅速发展，潜力巨大 　　我国非学历教育培训正进入快速发展时期，各类培训机构呈爆发性增长。目前，中国各类培训机构已达数百万家，包括从幼儿园早期教育到高等教育、职业教育、教育技术行业等市场都在以每年20%的速度快速增长，教育培训产业潜力巨大。《2012-2016年中国教育与培训行业深度评估及投资前景预测报告》分析指出，我国教育培训产业的总需求达到1.8万亿元，除去正规的学校教育之后，市场化培训需求达到7，200亿元。这个需求可以滋养一个庞大的教育培训市场，未来市场上将会出现1-2家年销售收入过1，000亿元的超级培训企业，会产生5-8家年销售收入过100亿元的中型培训企业，以及30家左右年销售收入过20亿元的上市公司。 　　由此可见，高校继续教育学院发展的未来走向可概括为： 　　一是向着“以需求为动力、以市场为导向、以创新求特色、以质量为生命、以品牌求生存”的方向发展。 　　二是由学历教育为主转向学历教育与非学历教育培训并举、并重发展。 　　三是学历教育由外延式规模扩张型向内涵式质量提高型转变，更加注重质量、特色和品牌。 　　四是非学历教育培训将成为继续教育的重点。 　　五是现代远程教育已经成为继续教育的发展趋势。 　　六是继续教育更加注重国际化和专业化。 　　七是继续教育从边缘走向中心甚至核心的趋向加速。 　　二、改革：创新管理模式的理论研究 　　（一）实行继续教育学院一级管理模式 　　根据我国高校继续教育学院的办学实践，管理模式主要分为继续教育学院一级