浅论我国农民养老问题.pdfVIP

浅论我国农民养老问题 张颖 史清华 (上海交通大学管理学院，上海200052) 摘要：随着中国农村人口老龄化趋势的加重，农村养老问题也日益严峻，本文在探讨目 前农村主要养老方式及其特点的基础上，提出了在加强家庭养老基础地位的同时，加强社会 保障养老。 关键词：老龄化 家庭养老 社会保障社会保险 一、人口老龄化，养老问题严峻 (一)什么是人口老龄化 人口老龄化是指人口年龄结构的老化，是随着年龄结构的变化而变化的。它是人口发展的普遍规 律，已成为21世纪全世界面临的重大社会和经济问题。 人口学一般把总人口分为三个组成部分，即014岁的少儿人口、15～59岁的成年人口和60或 65岁及以上的老年人口，并由此划分为年轻型、成年型和老年型三种类型。国际上一般采用以下两 个指标，即60岁及以上老年人口占总人口比重达到10％，或65岁以上人口占总人口比重达到7％的 国家或地区，称人口老龄化国家或地区，亦称“老龄社会”。① (二)我国人口老龄化现状 我国自20世纪70年代以来，实行计划生育，人口出生率持续下降；加之科学进步、生产发展， 卫生和医疗条件的逐步改善，使得人口死亡率逐渐下降，平均寿命不断延长。这样，老年人口在总人 口中比重上升，青少年比重减少，人口年龄结构趋向老化。(表1) 表1老龄化的主要变化 由表1,-IE2看出，2000年我国已经进入老龄化社会。而根据对中国未来人口发展的预测，未来 ①王福德，张云德．人口老龄化与唐山农民养老问题．人口与经济增刊．2003(1) 204 ■1ro繁—蕾嚏—n 农村金融与社会保障问题研究￡i鏊雪爿 几十年，中国老龄化趋势将逐渐加重(表2)。 表2未来中国人口老龄化发展预测 注；①老龄化指数=(65岁以上人口数／O一14岁人口数)×100％I ②老龄扶养比=(65岁以上人口数／15—64岁人口数)×100％。 我国人口老龄化具有如下特点： 快：中国老龄人口(65岁以上的人口，下同)的比重从4．9％上升为7．o％花了18年时间，而 日本老龄人口的比重从4．8％上升到7．1％花了20年的时间，瑞典老龄人口的比重从5．2％上升到 8．4％花了40年的时间。 ． 未富先老：跟发达国家相比，我国人口老龄超前、经济发展滞后。 乡村老龄人口大大高于城镇：新中国成立以来，我国大量人口滞留在乡村，到2003年仍有 59．5％的人口为乡村人口。与此相适应，乡村老龄人口也大大高于城镇的水平。 (三)我国农村人口老龄化现状 ．上文已提到，我国乡村老龄人口大大高于城镇。近70％的老龄人口在农村，所以农村人口的老 龄化速度明显快于城市，由此带来的问题明显严重于城市。《膝望周刊》报道，2000年我国8．33亿 亿农村人口中，65岁以上老年人口的比重将达到17．39％，达1．2亿人，而城镇的比例为13．1％。 我国农民养老现状 (一)我国农民现在的主要养老方式 1．个体(自我)养老。农民在进入老年之前通过自己的劳动积累或是通过其他渠道取得一定的 收入，在进入老年失去经济来源之后依靠这些资产来养老。 对于很多已到“退休年龄”但还有劳动能力的农民来说，土地占了主导地位，能生产出农民养老 必需的粮食、蔬菜等物质条件，多余的还可以出售，以换取其他生活用品。中国农民历来就有勤劳、 朴实的优良传统，农民是否继续劳动通常不是由其年龄(比如60或65岁)决定的，而是由其自身的 身体条件决定的，只要身体健康、条件允许，即使70多岁的农民也仍然从事着简单劳动。 但是，我国的大部分地区，农民收入较低，家庭负担较重，开支较大，使之长期的货币积累很 少，而这一部分很少的货币积累连同其名下少得可怜的资产，如房子、家具等，也主要用于进入老年 时与儿女在养老问题上的讨价还价。可以说，我国相当一部分农民是空着双