城乡接合区域低端市场与城市政府的治理困局.pdfVIP

CombinationofUrbanandRuralAreasI．Bottom oftheEndMarketand theManagementDifficultiesoftheGovernment 城乡接合区域： 低端市场与城市政府的治理困局 文 ＼叶 敏 ＼YeMin ＼华东理工大学人文科学研究院讲师 刘春林 ＼LiuChunlin ＼华东理工大学 中国城乡发展研究中心 导读：随着工业化、城镇化和市场化进程的推进，在我国的城乡接合区域已经形 成了一种相当规模的低端市场。低端市场的形成最为重要的原因在于工业化、城镇化和 市场化进程中低端需求的发生和自动满足，实际上与中国的发展阶段和产业结构具有内 在关联。而面对 “问题”丛生而又难以革除的低端市场，城市政府的治理已经显得 “错 乱”。城市政府对低端市场的治理困局似乎在于依照中高端市场设立的高标准，根本无 法适用于低端市场的治理，其背后反映的是阶层分化时代的 “标准混乱”问题。 —一 关键词：低端市场；城市政府；治理困局；经营有序 DOI：10．3969／3．iSsn．1674—7739．2014．04．010 一 、 城镇化进程中的低端市场 面的特点：一是经营者以家庭经营为主。低 城镇化进程的推进在我 国的城乡接合 区域 已经形成 端市场经营者的特点是以家庭为单位的 “小 了一种相当规模的低端市场 。所谓低端市场主要是指满足 生产 ”，他们一般是夫妻老婆店 ，小本经 社会中低端阶层的产品和服务需求的经济市场。从行业和 营，利润有限，极度勤劳 ，承载着一家人的 领域来看，低端市场最重要的组成部门大致有四类：一是 生计。低端市场虽然是个辛苦的场所，但是 低端制造业 ，表现为那些以加工初级产品和零部件的小工 家庭经营的好处在于能够维持家庭的完整 厂和加工作坊。二是低端服务业，表现为那些以提供低端 性，并且经营活动上具有高度 自主性，也即 服务和转卖低端商品的服务业 ，最为典型的是常说的 “六 自由。二是进入 门槛低，但竞争激烈。中高 小行业 ”，即小餐饮 、小副食 品 (含熟食品、食品小作 端市场一般进入 门槛很高，非大资本不能为 坊)、小美容美发 (含按摩)、小旅馆、小公共浴室 (含 也，而低端市场的进入 门槛非常低，只需要 洗浴、沐足)、小歌舞厅 (含网吧、游戏厅)。三是灰色 投入小股资本即能开始经营。与此同时，由 服务行业，表现为明显缺乏合法身份 的服务业，如被城市 于进入 门槛低，造成大量家庭涌入低端市场 政府冠之以黑字头称呼的黑车、黑托 、黑学校、黑诊所、 讨生活，同类生意的经营者众多，这又形成 黑网吧等等。四是城市里的流动摊贩 ，即那些不具有固定 经营上的激烈竞争，以及利润被压低在非常 店面，占用城镇街道，以出卖商品和服务为生的商贩。值 有 限的水平。三 是缺乏正式合法的经 营资 得重视的是，低端市场并不是一种狭窄的领域，而是 “小 格 。低端市场的大部分经营者都难以获得正 生产”的汪洋大海 。在东部某乡镇的调研中，工商所的干 式合法的经营资格，他们虽然为城市相当数 部介绍，该镇正规经营的个体户有5000家，而无证经营的 量的居民提供产品和服务，但是并不为城市 个体户却高达8000家。另据该镇的交通管理部门的统计， 正式制度体系所接受，而且经常被城市政府 该镇范围内的黑车也有200辆左右。城管部门则反映，大量 视为影响城市形象 ，是需要消灭和革除的对 流动摊贩和无证经营店面对他们 的执法工作造成 了巨大的 象 。四是具有一定的伪劣问题和安全隐患。 麻烦。 低端市场的消费群体属于社会的中低层，这 与 中高端市场相 比，低端市场一般具有以下几个方 种群体对于价格更为敏感，对于产 品和服务 M N ■ MaCroSCopiCView 的质量要求较低 ，而一旦价格被压在合理 街上店面几乎都是家庭经营，经营门类高度齐全，包括服 的水平线 之下 ，经营者 只能通过 “以次充 装店、生活用品店、超市、粮食店、菜店、水果店、小餐 好 ”、 “以假乱真 ”、 “偷工减料”来缩减 馆 、熟食店、药店、理发店、开水店、汽修店、麻将室等 成本，从而