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展望大选后埃及内外政策的走向 　　2014年5月底，在短短的三年时间里，埃及举行了第二次总统大选。埃及总统候选人、前军方领导人塞西在大选中毫无悬念地胜出，成为了埃及新一任总统。塞西的当选在某种程度上意味着，埃及政局在新时期重新回到了由前将军主政的模式。埃及是西亚北非地区，尤其是阿拉伯世界最具有影响力的大国，但在过去三年里，埃及政局始终动荡不稳，严重削弱了埃及的地区影响力，也加剧了地区局势的动荡。随着塞西新政府的成立，埃及政局能否逐步趋于稳定，社会、经济能否逐步走向发展，使埃及得以重新恢复和发挥地区大国应有的作用和影响，引起了国际社会的普遍关注。 　　跌宕起伏的埃及政局 　　自2011年“1?25”运动以来，埃及政局如同“过山车”一样，几经大起大落。2013年6月，在埃及首任民选总统穆尔西执政一周年之际，埃及政局再次发生了翻天覆地的变化。埃及反政府组织动员上千万民众走上街头，要求穆尔西下台、提前举行大选。7月3日，国防部长塞西以顺应民意为由，宣布罢免穆尔西，暂停实施宪法，解散议会，最高宪法法院院长暂行总统职权，成立联合政府。塞西同时还提出了在6―9个月的时间内完成修改宪法、举行议会和总统选举的政治过渡“路线图”。7月4日，最高宪法法院院长曼苏尔宣誓就任临时总统，穆尔西被软禁。7月9日，曼苏尔任命贝卜拉维为总理，临时政府成立。在临时政府中，塞西虽仍为国防部长，但实际上却行使着监管国家的最高权力，埃及政局进入了一个以军方为主导的“政治过渡”阶段。 　　对此穆尔西和穆斯林兄弟会（穆兄会）强烈抵制，指责军方的行为是“违宪”的“军事政变”，并组织了以穆兄会为核心的“捍卫合法性全国联盟”，呼吁埃及民众通过反抗来捍卫穆尔西总统的“合法性”。大量的穆兄会成员和穆尔西支持者纷纷以开罗一些广场和清真寺为据点，持续地举行抗议游行活动。穆兄会成员与穆尔西的支持者与军警和军方支持者持续的暴力冲突，使埃及政局更加动荡。 　　临时政府执政后为尽快恢复埃及政局的稳定，除了加大打击恐怖暴力活动的力度外，最突出的是采取了一系列措施严厉镇压穆兄会，2013年12月进一步将穆兄会定性为“恐怖组织”，成为埃及“反恐”的主要目标。此外，临时政府还通过新法律“禁止”“街头革命”，规定今后游行示威活动需事前征得内政部允许，且只能在允许的时间和地区内进行；收紧了对电视、电台、报纸等新闻舆论工具的管控；查封、没收了所有与穆兄会有关的媒体工具，其中包括半岛电视台等，不允许任何反对甚至是批评政府的新闻和报道。 　　修宪是临时政府在过渡时期的另一个重要任务。新宪法与“穆尔西版”宪法除了增加了妇女权利外，最大的区别有三点：第一，进一步限制了宗教在政治中的影响力，规定不得以宗教为基础成立任何政党；第二，将埃及议会两院制改为一院制，取消协商会议，即议会上院；第三，扩大了军队的权限。新宪法除了允许军事法庭可审判平民外，还规定军队的领导人必须有军人担任。可以说，新宪法在进一步打击了穆兄会影响的同时，提升了军队的权力，强化了军队的利益。 　　2014年1月，临时总统曼苏尔决定对新宪法草案进行全民公投。临时政府对此次公投非常重视，在一定程度上将其视为是民众对军方推翻穆尔西政府和之后打压穆兄会政策的一次全民公投。总体上说，2014年1月14―15日对新宪法草案的公投还是顺利的，有98%投了赞成票，尽管投票率只有38%。在新宪法草案通过后，埃及临时总统曼苏尔表示，他将修改“过渡时期”“政治路线图”的先后次序，先进行总统选举，再进行议会选举。2014年3月底，埃及最高选举委员会宣布，大选将在5月26―27日举行。 　　军政回归 　　民众渴望稳定 　　在相当大程度上，埃及2014年总统大选是将以塞西为首的军方主导政府转变为民选政府的一个法律过程。2013年7月初，埃及军方强行推翻穆尔西政府，事后严厉镇压穆兄会的反抗虽有使埃及“‘自由化’民主进程”倒退的嫌疑，并遭到国际舆论的指责，但却得到了埃及多数民众的支持和认可。这种现象除了反映出穆尔西和穆兄会执政理念的“先天不足”和政策失误外，更重要的是表明埃及多数民众在经历了三年多社会动荡后，其心态和诉求已发生了重大变化。“要面包，要自由，要社会公正”是埃及民众参与2011年“1?25”运动的主要诉求。但三年来，埃及社会因宗教与世俗的斗争而严重分化，双方的斗争甚至有愈演愈烈的趋势，加剧了政局动荡不稳。埃及民众还担心，国内的乱象如不能改变，国家有滑向利比亚内乱和叙利亚内战的风险。 　　埃及军队在埃及政坛中历来扮演主要角色。自1952年埃及革命后，埃及的三代领导人纳赛尔、萨达特和穆巴拉克都来自军队，军队已成为埃及最强势的部门，也是埃及的中坚稳定力量。在穆尔西掌权后，埃及政局动荡日趋恶化，埃及军队出手干政已是时间和时机的问题了。[1] 经过一番充分准备