项目后评价中投资完成评价的思路与方法探讨.pdfVIP

§题研奔 zHuANTVANu‘IF 项目后评价中投资完成评价的思路与方法探讨 ⑨ 陈振江 黄书红 在投资项 目建设实施过程中，项 名称和内容口径一致，比如按投入总 工财务决算报告； 目的建设内容、规模、标准、汇率、税 资金 口径、总投资口径、静态投资口径 (7)其他在建设期生效的有关汇 率等都可能发生变化，这属于正常现 等对 比。 率、税率和物价指数等。 象，它实现了项目投资由不确定到确定 同内容原则：在实际完成投资与投 2．投资调整的步骤 的一个演变过程。根据 ((国家发展改 资控制目标对比时，在同口径的前提下’ 首先，确认投资控制 目标初始值。 革委关于印发中央政府投资项目后评 实际完成投资包括的项目内容应当与投 一 般以根据项目立项批复时的建设内 价管理办法 (试行)的通知》”(发改 资控制 目标包括的建设内容一致。 容、建设规模和建设标准所编制，并 投资~200832959号)要求，在投资项 同规模原则：在实际完成投资与 经过评审批复的项 目设计概算作为参 目后评价中要对项 目的投资完成情况 投资控制 目标对比时，在同口径、同 考 目标。 和投资管控情况进行分析评价。 内容的前提下，实际完成投资的建设 其次，搜集和查阅项 目建设过程 投资完成评价是投资项目后评价中 规模应当与投资控制El标的建设规 中的设计变更、修改和洽商记录，特别 一 项重要的基础工作，它的作用主要有 模一致 。 是这些记录有无监理意见、项目单位 三方面：其一，作为评判项目投资控制水 同标准原则：在实际完成投资与 意见。 平的直接依据；其二，厘清引起投资变 投资控制 目标对比时，在同口径、同内 最后，按照实际完成的内容、规模 化的主、客观因素，便于分析总结投资控 容、同规模的前提下，实际完成投资的 和标准与实施过程中的变更、批复的目 制经验与教训；其三，调整后实际完成 建设标准应当与投资控制 目标的建设 标进行参照对比，调整投资控制 目标和 投资金额作为项目财务评价的参数。 标准一致。 实际完成投资。如果有合法、合理的变 笔者认为，投资完成评价可以按 投资完成偏差：是指在 “同口径、 更程序和文件则可作为变化依据，如果 照 “同口径、同内容、同规模、同标准” 同内容、同规模、同标准”原则下，实 没有则要在批复投资中进行调整。 四项原则，从客观外部因素和主观内 际完成投资与投资控制 目标对比产生 f二)投资调整的主要方法 部因素角度，认真分析实际完成投资与 的偏差。在分析投资差异的过程中，要 投资建设内容、规模和标准发生 投资控制 目标之间差异的原因，区分 按照 “同口径、同内容、同规模、同标 变化的情形比较常见，但有些是合理 客观因素和主观因素产生的投资差异 准”的原则，先对投资控制 目标和实际 的有程序批准的变化，有的则是擅自 及对投资变化的影响程度，以客观反 完成投资进行同步调整，再进行投资 的没有批准的变化，这种变化部分前 映项 目投资控制的真实水平。另外，投 完成偏差分析，这样才能保证投资差 者会有相应的批复文件和投资调整， 资完成评价应该充分体现投资主体在 异结果的客观陛、科学性和准确性。 但大部分都没有做相应的投资调整。 投资控制方面的主动性与结果，重点 所以，在后评价中为了真实反映项 目 关注投资控制措施的有效性。 二．投资调整的依据．步骤和 的投资完成情况必须要按照实际完成 这里，笔