从《赈纪》看清代荒政文书流转.pdfVIP

栏 目主持 ：徐立刚 史海探迹IIExplorejjntheSeaofHistory 2015．．1颦l萤殳 水暴涨，乐平城南文明桥冲坏，舟行 临时赈恤所耽搁的时间。这与 《赈 裹于为末之沙洲 ，四顾茫茫 ，无舟济 城上 ，漂棺骸无算。”_6据其描述 ，可 纪》所记录的直隶天津旱灾的陕速反 渡，情形堪 阀… ．．Il 知水灾造成 的损害 已经相当严重 。 应形成 了鲜明的对比。使用奏折这 李兴锐的这份奏折在该年的六 时任江西巡抚的塞楞额在这一年九 种既节省时间、纸张 ，又直达皇帝的 月九 日(癸卯)，得到了光绪皇帝的批 月十六 目的奏折详细纪录并汇报 了 行文方式 ，并非每次灾荒都能拿来使 复 ：“南昌各属猝被水灾 ，览奏殊堪悯 这一灾隋：“本年七月初六七等 日，玉 用。当某一灾害事件发生了，却还没 恻，著即督饬所属，认真筹办赈抚 ，毋 山：等四县山水陡发，田庐被淹。经臣 有被认为是十分严重的时候 ，救灾只 任流离失所。”ll。。 一 面委员查勘 ，酌动银谷 ，随查随赈 能是地方的日常事务之一而非头等 从光绪皇帝批复 的日期来看 ， 查明，……以上 四县通共赈银一万 大事。根据制度 ，地方官员只能层层 李兴锐的奏折从发出到被批复耗费 二十七两零。”_7从这份奏折来看 ，这 向上报告。在得到朝廷的重视之前 了22天之久。这说明李兴锐并没有 灾来势迅猛 ，后果严重。奏折不 只能利用普通的公文传递方式。这 使用电报上奏。是不是当时电报还 仅汇报了具体灾隋，还汇报了灾后的 些报告将经过一系列官僚衙门，被重 没能用于传递政务信息呢?同一年 ， 处理结果。从七月初六到九月十六 重登记 、抄写、摘要 、审查之后 ，才到 李兴锐使用电报向光绪皇帝上奏了 日．，中间的时间差是70天左右 。这 达户部 ，如果认为必要 ，才通过 内阁 一 件事。 个时间是从水灾发生到处理完毕的 呈送皇帝。皇帝回复的谕 旨也只能 光绪二十七年 (1901年)六月丙 花费时间。《清实录》中记载了乾隆皇 层层原路返回。可见，《赈纪》中救灾 午，谕军机大臣等 ：“电寄奕勖等。李 帝对江西玉山等四县水灾的最早批 的高效率只是个例 ，得益于这次旱灾 兴锐电奏南昌县属荏港地方 ，天主 、 复 ， 的发生地点距离京城近，皇帝的主动 耶稣两教民因细故起衅斗殴，致毙福 乾隆九年八月丁PU(I-三 日) 关注和高度重视 ，并不能把这种个别 音堂耶稣教民多名 ，现在情办理形 ， 谕 ：“江西巡抚塞楞额奏称，江省所属 情况推广为同一时期其他荒政的共 并新淦县地方亦有两教斗案，尚无伤 玉山、德兴 、乐平 、宜黄四县 ，于七月 同特征。真卖睛况并非魏丕信在 十《 毙人命等语 ……原 电着抄给阅看 ， 初六、七等 日，山水陡发，居民被淹 。 八世纪中国的官僚制度与荒政》里所 将此谕令知之。”… 已饬布政使遴选委员，分头查勘 ，随 赞扬的那样让人乐观。 由此看来，电报在光绪二十七年 带银两，抚恤赈济，至有应行题奏之 第二个参照系是l9世纪末，随 是可以使用的。夭主 、耶稣两教斗殴 处 ，俟臣出闱之 日，逐一分别办理等 着现代通讯工具—— 电报的传人， 与水灾事件相比较 ，前者用电报上 语。江省玉山等四县 ，山水 陡发 ，居 清朝官僚体系内部信息交流方式发 奏，而后者在缺乏现代通讯工具的乾 民被淹 ，朕心深为轸念 。虽据塞楞额 生了革命生『的变化 ，特别是中央与地 隆时期只要 10天就可以完成的程序， 奏称 ，已经委员查勘赈恤 ，其一切应 方之间交流的成本大大降低、速度大 却历经了22天之久。光绪时期 内忧 奏之处 ，亦应即行题奏办理 ，不必待 大提高。如果这一现代工具被清政 外患，皇帝 自顾不暇，这种态度也影 至出闱之后 。可即传谕塞楞额知 府用于应对灾害 ，可以想象，其报灾 响了地方对 自然灾荒的重视程度 ，从 之 。” 救灾的效率将会大大提高。然而 ，实 而影响了救灾的效果。可见，有再好 从这份批复可以看 出，乾隆皇 际情况却并非如此。 的制度 ，再好的通信手段，缺乏从上 帝在这年八月丁卯(八月二十三 日)