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深化党的建设制度改革的路径思考 　　[摘要]党的建设制度改革，主要是指党的建设为适应时代和社会发展要求对其领导体制和执政方式、工作机制、自身建设等方面进行的改革和创新。深化党的建设制度改革是时代发展的必然要求和全面深化改革的内在要求，也是提高党的领导水平和执政能力的迫切需要。当前，党的建设制度与国家法律法规不尽一致，制度设计不科学、运行不规范、执行不严格，制度文化发育不足，应以提高科学执政、民主执政、依法执政水平为核心，深化党的建设根本制度改革；以改革党的领导体制和执政方式为重点，深化党的建设基本制度改革；以发展党内民主促进人民民主为目的，深化党的建设具体制度改革；以培育制度文化、提高制度执行力为基础，深化党的建设运行机制改革。 　　[关键词]党的建设制度；党的建设制度改革；党的制度建设 　　中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2014 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）提出了“深化党的建设制度改革”的重大任务，并将其与经济、政治、文化、社会、生态文明领域的体制改革相提并论，成为全面深化改革的重要一环，充分体现了我们党对自身执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律以及改革规律的认识更加深刻和自觉，显示出我们党全面深化改革的坚定决心与信心，丰富和发展了执政党建设的理论宝库。学习贯彻《决定》精神，从理论上深化对党建制度改革的内涵、意义的认识，在实践中积极探索党建制度改革的具体路径，对于全面建成小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重要的意义。 　　一、深刻领会党的建设制度改革的基本内涵和重大意义 　　（一）党的建设制度改革的基本内涵 　　党的建设制度，顾名思义是党进行自身建设的制度，即“党建制度”。由于党的自身建设是一个包括思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设在内的系统工程，因而作为保障这个工程全面推进而制定和实施的各种制度规定，党的建设制度的内容十分广泛，包括内部制度和外部制度两个方面。内部制度主要是调节党内关系、指导党内生活、规范党自身运行的制度，如《党内政治生活若干准则》、《党内监督条例》、《中国共产党党内法规制定条例》等，这部分制度严格限于党内。外部制度主要是用来调节党外关系、规范党的外部行为的制度，如规范党与国家权力机关及其他组织相互关系的制度、党的集体领导制度、党的建设与经济、政治、文化、社会、生态文明建设相互关系的制度等。这部分制度既适用于党内，也适用于党外。党的建设的内部制度和外部制度相辅相成，共同构成了党的建设的制度体系。 　　党的建设制度与党的制度建设既相区别又有联系。从内涵上看，党的制度建设作为党的“五大建设”之一，是把党的其他建设的主要经验和做法加以总结并通过一定程序加以制度化、规范化的过程。党的建设制度则是把包括制度建设在内的“五大建设”的成果制度化的结果。如果说党的制度建设是一个动态的“过程”，那么党的建设制度则是这一运动过程最终形成的静态“结果”。因此，二者之间构成了因果关系。党的制度建设不是一劳永逸的，它是一个包括设计制度、落实制度并在实践中检验发展制度的动态过程。因此，不断对党的建设制度进行改革，使之顺应时代和社会发展潮流，真正务实管用，就成为一种必然的要求。 　　党的建设制度改革的含义则更为丰富和深刻。党的建设制度改革，主要是指党的建设为适应时代和社会发展要求对其领导体制和执政方式、工作机制、自身建设等方面进行的改革和创新。它既是对党的建设传统机制的扬弃发展，也是对党的建设现实和未来发展的规划设计；既要进行党内各项制度的改革，以发挥党组织和广大党员改革主力军作用，也要对党外制度进行规范协调，改革完善党的领导方式和执政方式、领导制度和工作制度，使其在宪法和法律的范围内与国家的各项法规制度相一致，发挥党在全面深化改革中的领导核心作用。 　　（二）深化党的建设制度改革的重大意义 　　当前，改革已进入攻坚期和深水区，我们党必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机地深化党的建设制度改革，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强的政治保证。 　　1.深化党的建设制度改革是时代发展的必然要求。从时代条件看，当今世界正在发生广泛而深刻的变化，当代中国正在发生广泛而深刻的变革，中国共产党面临着“执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验”四大考验，存在着精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败四大危险。面对世情国情党情的新变化，面对社会主义市场经济和民主政治的发展潮流，旧的时代条件和传统体制下形成并延续至今的党的建设的一些制度明显不合时宜，存在着难以避免的局限和不适应性，党的建设制度改革已成为一个不容回避的重大现实课题。如正确处理党与各种非党组织关系的制度架构，改革传统的党建