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失地农民的社会保障问题 李圆圆 (云南大学公共管理学院 云南 ·昆明 650500) 摘 要 失业农民的社会保障问题不仅是经济问题，更是我国现代化进程中的一个重大的政治问题。失地农民社会 保障是一个新问题，解决这个问题，有利于完善失地农民的社会保障机制，可以有效维护国家的安定团结和稳定，可以 促进经济的发展。 关键词 失地农民 社会保障 实践探索 中图分类号：D632．1 文献标识码：A 1失地农民与社会保障的相关概念 农民对于社会保障的需求位居第三，远远超过了在子女 “失地农民”这一概念最早是由李励华在 《决策者在加快 教育、住房和市民待遇等方面的需求。土地对于农民已经不 经济发展中的理性把握》一文中提出的，从字面理解，就是失去 仅仅是一种外在的物质形态，更是一种存在的心里依靠，为失 了土地的农民。从社会学的角度来说，是指在城市化的进程 地农民建立相应的社会保障制度刻不容缓。 中，因为国家征收征用而失去农用耕地、林地等农用地的农民。 3_3社会保障体系城乡统一论 社会保障这一概念指的是国家和社会在通过立法对国民 目前，我国社会保障制度 由于长期存在的城乡二元格局， 收入进行分配和再分配，对社会成员特别是生活有特殊困难 被划分为城市社会保障制度和农村社会保障制度。从长远来 的人们的基本生活权利给予保障的社会安全制度。社会保障 看，根据发达国家的发展经验，随着全国城市化的推进，社会 的本质是维护社会公平进而促进社会稳定发展。就失地农民 保障必将朝着城乡统筹方向发展。而失地农民社会保障制度 而言，在城乡分割的二元政策下，土地是国家赋予农民社会保 的构建便是社会保障城乡一体化的突破 口之一，因失地农民 障的载体：一是养老保障；二是从事非农产业的农村劳动力的 身份具有过渡性，代表着从 “农民”向 “市民”的过渡，从这个角 事业保障。然而在城市化进程中，由于征地补偿费偏低以及 度出发，为失地农民提供完善的社会保障，将有助于进一步构 面向失地农民的社会保障体系的缺损，导致失地农民既丧失 建我 国城乡统一的社会保障体系 。 了拥有土地所带来的社会保障权利，同时又无法享受与城市 3．4消除失地农民因地致贫现象论 居民同等的社会保障权利。失地农民的养老、医疗等社会保 由于我国征地补偿制度不完善，许多农民在失地后意味 障问题得不到妥善解决，生活风险凸现。 着失业、失去基本的生活保障。吸取国外经验，为了避免诸如 2失地农民现状 印度、拉美等国家出现的“城市贫民窟”现象，应尽快建立失地 在失地农民规模方面，根据国土资源部统计，从 1987年 农民的是社会保障制度，解决其生计和后顾之忧，使其过上近 到2001年，全国非农建设 占用了3300多万亩耕地，目前全国 似城市居民的生活。 失地农民总数在4000万人左右，每年还要新增200多万人。 4失地农民社会保障的实践探索 按照 全《国土地利用总体规划纲要》，2000～2030年的30年间 第一，应建立较为完善的失地农民养老保险制度。对于 占用耕地将超过5450万亩，这就意味着失地农民的规模将不 我国失地农民来说，无论是否属于劳动年龄段，普遍最为担心 断扩大。据预测，到2030年我国失地农民将 由现在的4000多 的问题就是失去土地后 的养老 问题，因此应该将失地农 民的 万人增加到 1．1亿人。 养老保险制度作为解决失地农民保障问题的重中之重。由于 在失地农民生存现状方面，很多失去土地的农民游离于 各地经济发展很不平衡，因此建立失地农民的养老保险必须 “农民”和 “市民”、“农村”和 “城市”之间。农民失去土地后，他 结合当地的实际情况，考虑地方政府的财政能力，制定确实有 当不成农民了，而领到的那点补偿金，也当不成市民。短期内， 效的保障制度 。 失地农民可以依靠一次性征地补偿费用来维持基本生活。但 第二，应建立失地农民医疗保障制度。我国农民一直以来 是在就业市场竞争激烈