对公诉案卷移送制度完善的思考——全案移送主义的回归及其改进.pdfVIP

． 26．政法在线 水政 餐源 2014年第5期 对公诉案卷移送制度完善的思考 全案移送主义的回归及其改进 田 飞 (云南大学法学院，昆明 650091) 摘 要：2012年修订的 《中华人 民共和国刑事诉讼法》(以下简称 《刑事诉讼法》)将案卷移送方式回归到最初 的全案移送模式 。这种模式既符合我 国当下的司法现状 ，也符合职权主义 国家追求实体正义的诉讼理念 。但是 实行全案移送主义在解决我国目前公诉案卷移送制度的某些问题的同时，亦带来了新的问题 。鉴于此 ，本文将在 全面分析全案移送主义的基础上 ，剖析其可能带来的风险并提 出改进建议。 关键词：公诉案卷；预断；全案移送主义 了解其他 国家 的公诉案卷移送制度 ，分析他们取得成果 1 全案移送主义改进 的基本思路 的条件和方式 ，理性地对国外经验进行检验 ，吸收其适 案卷移送虽然只是刑事诉讼程序 中的一个小环节， 合用于我国司法制度的部分，不失为一个有效改进我国 但它却是提起公诉和审判的连接点。作为衔接性的制 案卷全案移送制度的重要途径 。然而，法律制度本身就 度 ，其作用的发挥关系到后续程序能否顺利推进 。科学 是一个生命有机体，并直接受制于社会、政治 、经济、传 合理地改进公诉案卷移送制度 ，有利于保障诉讼流程的 统文化等因素。因此 ，我们对这一有机体应有最起码的 高效运作 ，有利于实现国家尊重和保障人权的诉讼 目 “尊重”，而绝不能动辄提 出一些带有 “人定胜天”性质 的 的，也有利于实现程序公平正义 的诉讼价值 。 观点。我们必须从我 国国情 出发 ，不照搬照套 ，充分考 1．1 基本理念 虑某些特定程序所依附的诉讼制度的整体性质和相关 1．1．1 兼顾实体正义与程序价值 。全案移送能够让法 制度 的特点，某些制度设置和运行 的实际条件 ，例如 ，本 官了解到全部案卷材料，庭前做好充分准备，有利于查 土资源、主体素质等。在改革公诉案卷移送制度时，应 明案件真相，但是法官庭前接触案卷有损程序公正。笔 该保持一种改 良和渐进的态度 ，避免盲 目的借鉴。 者认为，在改革我国案卷移送制度，改进全案移送方式 1．1．3 相对合理主义 。相对合理主义是龙宗智教授这 时，应当充分考虑到我国司法资源有限这一现状 。我们 些年来提 出的有关司法改革 的观点，是指在一个不尽如 在强调法官中立、审判公正的同时，也应强调审判程序 人意的法治环境里，在多方面条件的制约下，我们无论 的有效推进 。为解决我 国司法资源有 限性和司法任务 是制度改革 ，还是程序操作 ，都只是追求一种相对合理 ， 繁重与艰难之 间的矛盾 ，必须重视诉讼 的效率 ，即重视 不能企求尽善尽美。如果不注意实际条件和多种复杂 资源的投入和产出，同时注意高效地完成刑事司法抑制 因素的制约，去追求理性化 ，不仅难 以奏效 ，而且还可能 犯罪、保护社会和公 民个人权利 的任务 。可 以说 ，在 当 因此破坏既成的有序状态，使得情况更糟 。笔者认为， 前司法资源不足、司法人员专业素养有限的情况下 ，实 案卷笔录中心主义对我国司法制度的影响已经太过深 体正义具有很强的现实意义 。当然，这并不意味着放弃 刻 ，想通过一朝一夕的改革来解决我 国公诉案卷移送制 对程序价值的追求，而是要配合司法资源，科学合理建 度中存在的问题不太现实 ，因为几乎所有的司法工作人 设配套制度 ，兼顾公平和效率，既重实体正义又重程序