基础教育市场化改革：西方的经验与启迪.pdfVIP

基础教育市场化改革●● 西方的经验与启迪 赵全军 陈艳艳 内容提要 20世纪8O年代以来，西方各国掀起 了一场声势浩大的、以市场化为取向的基础教育改革浪 潮。从本质上看，西方各国改革的核心在于放权和竞争，它们在保持政府对教育市场环境有力规制的条件下， 把公平的竞争机制和 自由的选择机制引入到基础教育领域，构建起一种教育准市场环境。因此，西方国家所 进行的基础教育的市场化改革，不是政府在基础教育领域职能和责任的让渡，而是政府履行和实现 自身职能 方式的调整和优化，其要义在于通过市场和政府的均衡，来促进基础教育供给质量和效率的改善。 关 键 词 基础教育 市场化改革 供给机制 20世纪80年代以来，西方各国掀起了一场声势浩大 审视人类文明的进程，可以发现政府或国家的制度 的基础教育改革运动，这一变革的动因既源于人们对教 安排对于人类社会至关重要，从亚里士多德的 “城邦至 育更平等、更普及、高质量 、高标准的追求，也来 自于人们 善”，到霍布斯的 “利维坦式的全能主权者”，再到潘恩的 对公共教育发展规模、速度、质量和效益的不满。在改革 政“府是必要 的邪恶”，众多的学者都从不同的角度强调 过程中，一方面，各 国普遍把矛头指向由政府包揽下来 和论证了政府在人类社会发展中的重要性。即使是以亚 的、通过税收来维持的庞大教育机器 ；另一方面，尽管不 当·斯密为代表的自由主义者和以凯恩斯为代表的福利 同国家基础教育改革所面临的问题和采取的形式有所不 主义者在很多问题上的看法都相去甚远，但在政府是否 同，但把教育与市场结合起来，是各国基础教育体制重构 有必要存在这一问题上，两大流派却有着难得的共识。 中的共同特点，市场化的改革举措成为许多西方国家基 所以，政府是必要的，没有一个有效的政府，经济和社会 础教育改革的主要思路。那么，基础教育市场化改革的 的可持续发展是不可能实现的，这已经成 了人类社会的 本质和内涵是什么呢?市场化改革的内容与具体的路径 共识。遵照这一认识，20世纪尤其是 “二战”以后，西方国 又是什么呢?本文试图通过对西方发达国家改革经验的 家普遍确立了政府干预的体制，让政府不仅有效地提供 分析与梳理 ，以求能对上述问题乃至当代教育的基本价 市场经济所必需的制度和规则，而且还直接提供许多物 值和发展规律有一个深层次的理解 ，从而为当前我国基 品和服务 ，建立了 “从摇篮到坟墓”的完善的福利经济体 础教育改革决策提供有益的借鉴与启迪。 系。由于强大的外部效应的存在，基础教育也被看成是 行政垄断的低效：西方基础 一 种公共物品。在福利国家理念和工业社会公共事业观 教育市场化改革的直接动因 的影响下，人们深信，不仅包揽所有的基础教育供给责任 (一)基础教育治理困境的出现 是任何一个政府无法推卸的天然职责，而且保证基础教 本文系浙江省社科规划项 目社“会转型中的农村公共物品供给机制研究——以改革后的农村义务教育为例”(项 目号：町cG2 )的 阶段性成果。 107 箍擎平