谢觉哉对新民主主义党政会关系的思考.pdfVIP

垒鱼 l 壅 RENW UYA N JlU 谢觉哉对新民主主义党政会关系的思考 马 成 (东北师范大学 吉林长春 130024；西北政法大学 陕西西安 710122) [摘 要] 执政党、政府与代议机关作为现代民主政治的三大栽体 ，它们之间的正常运行和 良性互动是 良好民主政治的基本保 障。而诸如执政党和政府 间职权如何有效划分，代议机关如何独立的工作 ．政府和代议机关 中的党员如何更好完成好本职工作等许多 具体 问题 ，至今仍是 中国特色社会主义民主政治建设 中面临的实际难点 。谢觉哉作为陕甘 宁边 区和新 中国民主法制工作的最重要 的奠 基人之一，早在上世纪三四十年代起 ，就 已经开始针对新 民主主义形势下，共产党、人民政府和参议会(代议机关)间一系列 问题 ，做 出 了极具前瞻性的理性思考和符合当时当地实情 的制度创新与探索。 [关键词] 谢觉哉 党政会关系 一元化领导 党团 谢觉哉是中共延安时期为数不多的。曾在党、政、会系 考虑不周 ，甚至会忽视某些重要方面的问题 。党与政两大 统均 出任要职 的干部之一 。1940年 ，谢觉哉任 中共陕甘宁 系统的干部分配不均 ，致使党 的干部队伍膨大 ，而政府顾 边区中央局副书记，并兼任陕甘宁边区政府秘书长和政府 忌无权执行。混淆党政的界限，党外人士觉得无权 ，对政 党团书记 ；1941年 5月，谢觉哉担任改组后 的中共西北 中 权不会积极参与 。政府 内的党员养成 了依赖党 的不 良习 央局的副书记 ；1941年 11月，谢觉哉又在陕甘宁边区第二 惯 。这就在客观上造成，在相当长的一段时间内．政权机 届参议会上被选为副议长 ，并连任 了第三届副议长。在新 民 关和人民代表机关在群众中的威信远不及党在群众中的威 主主义革命大背景下，党 、政 (政府)、会 (参议会)之 问的分 信。民众只知道有党 ，而不知道有政府 ，政权的公信力无 工、合作 、制约关系究竟应 当是怎么样 的。是他在开展工作 法建立起来。 时需要面对 的重大理论和现实问题 。 谢觉哉坚决反对党政合一 、以党代政的思维方式和具 一 、 党如何规范 自己的职权 体做法。他认为所有党员必须首先要 “三个懂得”：“一 ，要懂 早在土地革命时期 ，共产党对 民主政治更多采取的是 得党只是阶级的一鄙分 ，更只是人 民的一部分，党 的政策必 “直接领导”，即通常重大的方针、政策均由各级党组织提 须人 民了解 ，变成人 民的政策 ，人 民是不可包办 的，且不可 出，大部分直接 的行政工作也是由党组织负责来具体布置 强制的。包办与强制不仅不能发挥政策 的作用 ，且可得出相 及实施 。即使作为法理上的。各级人 民权力机关 的群众大会 反 的恶果 ；二 ，要懂得领导只是带头 的意思，要人家跟着走 ， 或议会、参议会，流于形式的现象同样较为普遍 ：“议员不 由 i不是代替人家走或押着人家走 ：三 、要懂党员有两重身 民众选举 ，而由党提 出名单交选民大会通过 ；乡长与乡政府 份 ，一方是党员与非党有异 ，一方是工作人员或人 民和一般 委员，不 由乡代表选举 ，而由党提 出名单 ，乡代表大会赞 上作人员或人民是不一样 的。”p3so 成。”[]p286 在他看来 ，所谓党 的决定只是经过党员。并需要 以工作 “党委直接管事 。乡的指导员 (支书)、区的民运干事或 人员或人 民的资格名义 ，在人 民中得到多数同意的一个过 抗后主任(区书)、县的救国会主任 (县书)，在老区就直接县 程 。如果未能得到多数通过时，那就要看看 自己的工作力法 书出现，他们直接解决问题 。甚至人 民也 以直接找他们为较 或主张上还有不足。回过头 自己去检查校正 ，争取下次能够 易解决问题 。县区乡 艮反似旁观者 。这在政的干部较弱、党 通过。各级党委不能强迫各级民意机构服从 自己，党员和党 的干部较强地区