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培育提升特色农业产业促进低收入农民增收的对策 课题组 (杭州市农业局，浙江 杭州 310002) 培育提升特色农业产业，促进低收入农民增 工本费不断增加 ，多数农产品涨价幅度远小于生产 收，既是新一轮都市农业发展的需要 ，也是实施省 资料和工本的涨幅，有的农产品价格甚至出现结构 委 “低收入农户奔小康工程”和杭州打造 “生活品质 性和阶段性下降，农产品 “新的剪刀差 ”正在不断扩 之城”的重要内容，是一个值得调研的课题。 大。 2．1．4 本身综合素质较低 ，自我创业能力差 据对 l 低收入农户收入的基本现状 382户低收入农户的问卷调查，这些农户中20岁以 目前，杭州市尚有年人均2500元以下的低收 下的占18．7％，21～60岁的占48．3％，60岁以上的占 入农户5．62万户，从抽样调查427户 1212人的低 32％，21～60岁的农民中一半以上为病残者；高中及 收入农户情况看，农民年人均纯收入在0～1000元 以上文化的占8．6％，初中文化程度的占22．9％，小 的 204户 ，占47．8％，1000～2000元的 140户 ，占 学及文盲的占68．5％。因此，低收入农户家庭中的劳 32．8％，2000～2500元的83户，占19．4％。诚然，大多 动力绝大多数文化素质低、年龄结构老化，思想观 数低收入农户是由老弱病残所所致 ，但也有部分农 念陈旧，吸收新事物新技术的能力弱。 户有一定的生产能力，在抽样的低收入农户中，有 2．2 低收入农户需求分析 一 定产业和生产能力的有 103户，占24．1％；有扩大 2．2．1 低收入农户对产业发展服务的需求 由于 再生产能力的39户，占总数的9．1％，这说明通过产 自身生产创业能力较弱，低收入农户迫切需要在农 业开发扶贫有～定的潜力。 业产业发展过程中得到各类服务性帮助。从 382份 问卷调查的情况看，90．3％的农户要求植保、农机统 2 从事农业产业农户低收入原因及需 一 服务；89％的农户要求技术信息培训指导的服务； 求分析 89．5％的农户要求农产品销售的服务；72％的农户要 2．1 低收入原因 求农资与种子种苗供应的服务；64．1％的农户要求结 2．1．1 产业发展水平不高，土地产出率低 一是 自 构调整与品牌整合提升的服务；20．9％的农户要求保 然资源条件差。如土地资源短缺，土壤贫瘠，人均耕 险与小额贷款担保的服务；50．5％的农户要求本地就 地面积少 ；交通不便，地处偏远，居住分散 ；水源不 业指导的服务等。 足。二是特色产业水平低。如产业结构不合理；产业 2．2．2 低收入农户对产业政策的需求 低收入农 整体效益低；农产品品牌效应不明显。三是农业基 户产业开发能力较弱，加上生产成本不断提高 ，因 础设施弱。如小型农田水利和耕地排灌设施长年失 此对产业政策扶持的需求特别强烈。据调查，92．1％ 修，林地、园地的道路和蓄水池建设滞后。 的农户要求在农业基础设施建设上进行扶持 ； 2．1．2 农业企业发展缓慢，龙头带动能力弱 一是 90．3％的农户要求在农业社会化统一服务进行扶 农产品销售困难，效益低。二是病弱劳动力就业困难。 持 ；79．8％的农户要求在 良种与生产资料补助上进 2