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把准干部制度改革的问题和关键 2012-08-27 第05版：党的建设 作者：洪浩 来源：学习时报 字数：2464 经过多年的实践与探索，干部制度改革高歌猛进，一路急行，如今终于进入了无人趟过的“深水区”。这无疑是进入新世纪以来最具影响力的重大改革举措之一，然而，对此欢欣鼓舞的、吹毛求疵的、冷眼旁观的，众说纷纭，莫衷一是。争议和分歧的焦点，并不是要不要改革的问题，而是改革向何处去的问题，也就是下一步干部制度改革的路径和着力点问题，无可回避地摆在了我们的面前。这就需要我们始终把牢改革的方向，把准改革的问题和关键，就是要做到“四有”，即有序民主、有效竞争、有利择优、有力导向。????有序民主????????扩大选人用人民主，是干部制度改革的既定方针，是破解用人不正之风的内在要求。实践证明，通过扩大用人提名主体、下放用人提名权，开展民意调查、民主推荐、民主测评等方式，进一步拓宽了选人用人视野，弥补了传统用人方式的某些不足，提高了选人用人公信度和满意度，取得了良好的效果。但在扩大民主的同时，也出现了一些模糊认识和负面影响，民主概念在一定程度上被扭曲和滥用，民主的功能和价值不断被泛化。有的对民主的预期无限扩大、鼓吹“民主万能”，认为涉及对象层级越高、参与范围越广越民主，为“民主倒逼”推波助澜；有的把民主等同于选举，主张以考任制、竞任制取代其他选拔方式；有的因民主恐慌而操弄民主程序，搞虚假民主，引发群众反感。就选人用人而言，民主作为辅助工具的功能并不是无限的，在干部选任不同环节、不同层次上的作用发挥也是有差别的。下一步，要着力推进有序民主，把过去粗放式的民主运用精细化，科学区分民意在干部工作各个环节的不同作用和实现方式，正确引导公众的民主预期。比如，把民意的重心和着力点从选拔任用转移到干部的监督管理上来，更多地突出民意在评价、监督干部中的作用；进一步优化民主程序，合理确定民主参与对象和范围，引导公众有序参与，提高民主质量和效率；理顺扩大民主的层级方向，区分选任制、委任制、聘任制、竞任制等不同类型干部的特点，分级分类用好民主这一工具。????有效竞争????????适度的竞争是提高选人用人质量的重要途径，也是突破当前干部工作困境的必然选择。从干部选拔任用的历史进程和实际效果来看，竞争性选拔打破了长期以来干部选任方式单一化、封闭性的倾向，激发了干部队伍的活力，越来越为广大干部所认同，成为干部制度改革的基本特征。当前的突出问题是，竞争性选拔缺乏统一规范，竞争性选拔方式运用的随意性大，对于竞争的心态不稳定，竞争机制不成熟，竞争质量不高，客观上还存在一些不良、不当竞争。比如单位内部的竞争上岗，由于客观上存在利益关联和彼此之间的竞争排斥关系，民主测评和民主推荐有时会受到利益冲突的干扰，单位人事、财务等岗位的人由于平时与大家熟络而先天占有“岗位优势”，手中掌握资源可以对同事有所“关照”的人往往容易得到更多的“感情票”。有些单位在设计选拔方案时，有意识地针对某些特定对象设置特殊条件要求，导致其他人选无法参与竞争，即使参与了，也是“软竞争”或“陪竞争”，常常为人所诟病。长此以往，当事人参与竞争的积极性将会严重受挫，最终这项工作也难以有生命力。有效竞争至少应包括机会均等、程序严谨、过程透明、比选充分等要素，这些要素对于保证竞争的公信力不可或缺。为此，要进一步改进竞争的制度设计，培育竞争意识，规范竞争行为。特别是要把公平公正作为第一位的要求，只有公平公正的竞争才是有效的竞争，才能赢得大家的信任和支持。????有利择优????????择优是干部制度改革的重要目标，能不能择优也是衡量干部制度改革成效的重要依据。干部制度改革对于择优究竟发挥多大作用，很大程度上取决于改革决策者本身。有的地方在干部制度改革中，并没有真正把择优作为第一位的任务，不愿或不敢动真格，对改革或多或少抱着装点门面、走过场的心态。有的为了减轻负担、推卸责任，搞“程序推托”，简单地凭票数或分数用人，轻易放弃了党管干部原则和正确集中，置择优于事外。有的假借改革之名，随时随意更改并设计成对自己有利的程序，把个人意志巧妙地转化成了集体意志，把择优变成了“择近”、“择亲”。这就需要加强对干部制度改革的分析、研判和监管，推动改革紧紧围绕择优的轨道运行，进一步提高改革的质量和效益。衡量择优的实际成效，不能只是让组织者作“自吹自擂”式的逐级呈报，还要建立健全上级评级和第三方评价机制，特别是更多地发挥干部群众参与、社会评价和舆论监督的作用，通过有效的满意度调查等方式，准确把握干部制度改革的具体情形和真实效果，确保改革不走样。????有力导向????????用人导向事关人心向背、事业成败。用什么人、不用什么人是导向，用什么标准和方法来选人用人也是导向。干部制度改革的终极目标并不在于选出几个人，