结合我国国情的循环经济初探.pdfVIP

和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 式主要经验是以完善的法律法规体系为基础，制定有效的经济政策，明确政府，企业和公众的责任与义务。企业在 政策与资金扶持方面起主导作用，企业以市场机制为基础成为循环经济的主体实践者，而公众既有减少能源消耗与 垃圾排放，分类回收和处理付费的义务，也有监督政府和企业的责任。建立以环境保护部门和经济发展部门为主体， 各相关部门配合的组织协调机制。 4 我国资源与环境现状 循环经济是一种先进的发展模式，是人类发展到一定阶段面临能源、资源和环境等多方面压力时的必然选择。 这一问题在国际上已经形成共识。在发展循环经济方面，国际社会已经形成了丰富的理论基础并有了大量成功的实 践范例。如上面提到的日本、德国等发达国家都通过立法确定了循环经济在经济发展中的重要地位。 当前我国早期的粗放型经济增长模式使得国内资源消耗过快，由于国内供给不足，大量资源需要进口。我国GDP 占世界不到6%，但钢消耗量占世界的30%，原煤消耗占40%。我国石油总进口量已经达到消费总量的四成。大量的资 源和能源消耗已经直接威胁到国家安全。另外，在污染物排放方面，形势不容乐观。2006年环评结果与2005年相比 不降反升。工业废水，二氧化硫，温室气体等主要污染物的排放量同比都有所增加，环境形势不容乐观。目前我国 仍没有循环经济方面的立法，对废弃物和垃圾的处理缺乏必要的法律保障。 5 循环经济中的市场与调控 高速发展的经济与环境经常是处于矛盾地位的，在获得较高的经济增长速度的同时常常会伴随着能源大量消耗 环境受到污染的不利后果。如何在经济发展与环境保护中取舍是政府面临的重要考验。从长期决策来看，保护环境 才能保证经济持续高速发展。但在短期效益来看，过分注重环境而不考虑本国国情，不能平衡好经济与环境间的矛 盾，“绿了城市，黄了工厂”。长期来看，由于经济发展水平较低，不仅不会对环境起到很好的保护，反而会由于生 存压力造成环境的更大规模破坏。 由于环境污染具有外部性，市场“看不见的手”在环境问题时常常是失效的。大量占用廉价的自然资源获取经 济利益的同时把污染排向自然，让所有人共同承担污染的恶果对于个体来说是利益最大的行为。但这种行为必然会 导致“公用地”悲剧，当公有资源被消耗殆尽时，所有人的利益都会受到损害。由于效应的外部性导致市场的失效， 只有通过政府的调控才能使得供求重新平衡，回到经济最高效的状态。 但政府的调控不是万能的，非理性的调控不仅不会使环境变好，可能使环境与经济都不具有效率。比如我国早 期的计划经济时代的大炼钢铁等政府行为对经济和环境都造成了不必要的破坏。另外政府调控会增加行政成本以及 税收损失等，同时政府还面临着生产者，公众，环保主义者等多方面的压力。在确保政策合理高效的同时还要获取 个利益集团在政治上的支持。我国城市规划设计不应该脱离本国国情，只有通过分析我国经济现状，立足于具有中 国特色的国情现状，以国外先进理论和经验为基础结合我国实际国情才能避免循环经济成为空中楼阁。 6 循环经济在城市规划中的应用对策 在城市规划中引入循环经济理念的重要性是不言而喻的，其具体执行的对策可归结为以下几个主要方面。 （1） 完善立法 发展循环经济必须以规则的建立为基础。循环经济的立法应以符合发展循环的要求为出发点，建立以循环经济 指标体系和目标责任制，调整产业结构限制高污染高消耗产业的发展，建立循环经济的表示和标志制度，明确以生 产者为主的责任延伸制度。 循环经济立法在借鉴国际先进理论经验的同时必须立足我国国情。不应把循环经济狭义的理解为物质的循环， 刻意的追求废物的循环和利用，而应以减少消耗降低排放为基本的出发点。通过对污染物排放的量化，达到监控企 业行为，控制资源消耗并减少污染物的排放的目标。 （2） 市场调节 1638 和谐城市规划——2007 中国城市规划年会论文集 市场“看不见的手”是使资源合理分配的有效手段，尽管市场在循环经济中常常会出现时效性，但政府直接控 制和管理并不比市场自身调节具有明显的优势。事实上，很多国有企业由于利益的驱使，其社会责任感甚至要比很 多私有企业更差。一些国有企业甚至利用与政府间的紧密关系，大肆违反相应的政策和法规。事实上，我国国有企 业一直是主要的资源消耗者和污染物制造者。 因此公有化并非循环经济有效的实现手段，政府通过制定相应的政策法