加快农业与农村经济结构调整促进农村经济可持续发展.pdfVIP

加快农业和农村经济结构调整 促进农村经济可持续发展 吴传钧郭焕成徐志康倪祖彬 (中国科学院地理科学与资源研究所。中国科学院乡村发晨联音研究中心．北京，100101) 一、农业和农村经济结构调整的内涵及意义 我国新制定的。十五”国民经济和社会发展规划指出．我国已经进人必须通过结构调 整才能促进经济发展的新阶段。要以提高效益为中心，以提高国民经济的整体素质和国 际竞争力．实现可持续发展为目标，积极主动、全方位地对经济结构进行战略性调整。要 把调整产业结构与调整所有制结构、地区结构、城乡结构结合起来。坚持在发展中推进经 济结构调整，在经济结构调整中保持快速发展。 农业和农村经济结构调整，可分为适应性调整和战咯性调整两种。所谓适应性调整， 就是指农户根据当前市场需求和经济效益的高低，不断谒整种养结构和产品结构，这属于 被动式调整。因为，市场行情是瞬息万变的，去年赚钱的产品，今年可能亏损；上月的抢手 货，下月可能滞销，这些现象是正常的。根据当前市场需求变化调整结构，是“追风式”的 适应性调整．风硷比较大，而且往往是一股风，你调什么，我调什么，形成农业和农村经济 结构的趋同现象，区域优势没有很好的形成和发挥。所谓战咯性调整，是按照农业和农村 经济发展的阶段性、层次性及其发展趋势，根据各个地区优势和市场需求，考虑到不断满 足消费的发展变化及其影响范围，消费者的生活、生理和心理等方面对农剐产品的新要 求，从总体上超前思考和确定农业和农村经济结构调整的方向和目标，这是根据市场规律 要求，实施主动性调整。 这次农业和农村经济结构战略性调整，主要着眼于需求总量、需求结构的动态变化， 和生产结构对需求结构变化的动态适应与引导能力；主要呈现超前性调整和长期性调整 的特征。如果说适应性调整主要是产品结构，那么战略性调整固然需要调整产品结构，更 重要的却是从根本上调整原有的生产结构、经营模式、营销模式、投融资模式和制度结构， 而这些方面的调整．与产品结构的词整相比，难度更大。因此，农业结构的战略性调整，是 一个提高农业竞争力、增强农业效益和发展市场农业的长期过程。 农业和农村经薪结构战略性诃整的意义在于：一是可以充分发挥地区比较优势，台理 开发利用地区资源；二是适应市场的需要，促进农村产业结构升级优化和农业市场化；三 3 是降低农业生产成本，提高农业生产效益，使农民增收致富；四是开拓农村非农产业空间， 扩大农村劳动就业，促进劳动力转移；五是优化农产品品种和品质结构．生产优质食品．改 善和提高人民生活质量；六是扩大开放，面向国际市场，促进农业与国际接轨；七是保护农 业资源，改善农村生态环境。 二、农业和农村经济发展变化及面临的问题 改革开放20年来，中国农业获得了长足的发展，进人20世纪90年代后半期，中国农 业在产品供求关系、生产目标、增长方式等方面都出现了显著变化，农产品供给由过去的 全面短缺转向总量基本平衡和结构性、地区性相对过剩；生产目标由过去的单纯追求农产 品数量转向在保证一定数量基础上追求品质、效益和安全；增长方式由过去主要依靠传统 投入和劳动力密集转向劳动力数量已开始绝对减少和对资本、技术的依赖性逐渐增强；经 营形式由过去单纯的原料型生产转向生产、加工、营销相联结的产业化经营；产业关联由 过去的农业与其他产业相互隔离转向农业与国民经济各部门的经济联系E1趋紧密。 随着国民经济的迅速发展，农业在国内生产总值中的比重已经明显下降(1952年为 50．5％，1978年为28．1％，1997年为187％)，而且继续下降。这反映了我国工业化和现 代化已取得显著进步。这种状况从表面上看，似乎是农业重要性在弱化，实际上，这标志 我国已从工业化初期阶段进入中期阶段。在这个阶段内，农业已不是封闭或半封闭的自 我循环系统．而成为日益开放的系统。新阶段的特点是从工业和农业、城市和乡村的二元 结构正逐步向一元结构转化。在“九五”期间，我国重要农产品的供求实现了总量大体平 衡、丰年有余。这是我国经济、社会发展具有历史意义的重要转折。长期的满足温饱为基 奉目标的我国农业，由此将进人一个适应小康社会发展要求的新阶段，即农产品供求基本 平衡，以提高品质、优化结构和增加农民收人为主的阶段。当前农业和农村经济发展面临 着一些新问题．主要是： 1农产