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农业经济 2015／1 我国土地公益诉讼制度的构建 ◎李新仓 摘 要：“救济先于权利”，没有救济，权利就形同虚设。针对层出不穷的土地违法案件，国家的调控政策失灵，行政管 理手段捉襟见肘，而土地公益诉讼制度的引入，能有效遏制土地行政违法事件，强化对行政机关的社会监督以及实现土地资 源的安全战略 目标。在新型城镇化过程 中，构建土地公益诉讼制度具有必要性，应尝试建立土地公益诉讼主体制度、构建独 立的诉讼审判庭、举证责任分配制度以及诉讼费用的承担和奖励制度，推进土地公益诉讼制度的构建。 关键词：土地公益诉讼 理论根源 构建途径 新型城镇化是助推社会经济快速发展的强大引擎。在新 公众服务。然而 ，在土地违法实践中，公共权力成为 “易腐 型城镇化进程中，土地需求急剧增加 ，地方政府违法用地问 的权利”，公共利益成为 “易受损害的利益”。在农村土地实 题 目益凸显，…引起社会各界的广泛关注。通过调研发现 ，地 践调研中发现 ，目前地方政府在土地违法案件中仍充当着主 方政府在土地出让等环节缺乏有效监督，越权批地现象非常 角。因此，通过构建土地公益诉讼制度，将政府行为置于广 严重，因此，通过构建土地公益诉讼制度有利于加强广大群 大群众监督之下 ，遏制政府的土地违法行为，促进政府依法 众对土地违法现象监督 ，有效遏制地方政府滥用行政权力等 加强对土地资源的管理 ，切实解决土地违法整治难题 ，促进 问题。 政府依法行政。 一 、 土地公益诉讼的界定及制度功能 (2)保护土地资源，实现国家土地管理 目标。我国土地 1．土地公益诉讼的界定 管理工作的 目标是切实保护耕地，促进社会经济的可持续发 公益诉讼在实质上是一种保障社会公共利益的新型诉讼 展。在新型城镇化过程中，由于城市的快速拓展以及农业产 方式。作为一种新型诉讼方式的公益诉讼，在20世纪就引起 业结构的调整，部分地区片面强调经济发展，掠夺式对土地 全世界的广泛关注。土地公益诉讼是指为了维护土地社会公 进行开发利用，导致耕地锐减状况突出，例如l996年至20。5 共利益，针对行政主体侵害土地社会公共利益的土地违法行 年的l0年期间，全国耕地保有量就减少了l-2亿亩 ，至20。6 为，公民、国家机关或其他社会组织向法院提起诉讼，由法 年，全国耕地面积已减少至 l8．27亿亩，接近 l8亿亩耕地 “红 院依法处理，追究土地违法者法律责任的诉讼活动。土地公 线”。 l此外 ，再加上土壤沙漠化 、盐渍化、土地污染及环境 益诉讼作为一种新型的诉讼活动 ，除了具有诉讼的共同特性 恶化等原因，土地质量严重下降，耕地数量 日益减少 ，土地 外，还具有如下特点：(1) 目的的特定性。土地公益诉讼的 资源安全形势令人担忧。在这种背景下，通过构建土地公益 目的是维护土地社会公共利益，实现土地利益的公平分配 ， 诉讼制度，赋予广大人民群众起诉主体资格，发挥他们的监 遏制行政主体滥用土地权力。(2)主体资格的不特定性。在 督作用 ，将能有效解决耕地保护中的不足，制止土地违法行 土地公益诉讼中，原告主体与被诉土地违法行为并无直接利 为，保护土地资源，实现国家土地管理 目标。 害关系，原告为了保护土地社会公共利益，针对危害或违反 二、土地公益诉讼制度构建的理论根源 土地社会公共利益I向行为向相关部门提起诉讼。(3)判决效 l传统诉讼模式的失灵：土地公益诉讼制度的理论依据 力的扩张性。针对政府的土地违法行为，在土地公共利益遭 在新型城镇化过程中，随着土地需求的急剧增加，地方 受不法侵害情况下，因为诉讼主体的不特定，所以法院做出 政府滥用土地行政权力的现象日益凸显，传统的三大诉讼模 的判决，其效力可以扩张到所有具有原告资格的人。(4)结 式对于受害人利益和社会公共利益的维护以及土地纠纷的解 果的预防性。土地公益诉讼的结果具有预防性 ，如果原告有 决存在失灵现象，具体表现为：(1)民事诉讼程序的失灵。 证据证明具有危害土地社会公共利益的可能性，就可以提起 民法作为以个人为本位的法律，以平等主体间的财产关系和